国民政府时期农田水利的发展(2)

    其他省县也纷纷行动起来，江苏省六塘河淤塞不通，年年泛滥成灾，江苏省建设厅征工开浚。1933年12月开工，1934年8月竣工，“开浚后，不独水灾可免，且获灌溉变通之利，两岸受益田亩有四百余万亩”。全省各县从1934年2月至6月共浚河道348条，长2 247公里，共做土方2 300万立方公尺，受益田亩约1 334 903余亩。浙江省温岭县旧有金清、玉洁二闸，因年久失修，河道淤塞，闸基损坏，因另勘地址，修筑新金清闸，并开河以利农田，金清港流域684．8平方公里均赖此闸灌溉。黄岩县西江流域均属平原，因潮水冲人，不宜种植，新建了西江闸，西江流域面积18 420平方公里，均赖此闸蓄淡御碱，种植均便⑤。

在全国委员会统一规划下，各省修建大型枢钮成为可能。湖北省的金水建闸工程即为其一。金水为扬子江右岸支流之一，流域跨嘉鱼、蒲圻、咸宁、武昌四县，面积约480平方公里。流域内地势低洼，春冬则湖水流泄于江，夏秋则江水涨灌诸湖，而内灌之期，又在农田收获之时，致有良田约90余万亩，不能种植，每年损失农产价值数百万元。湖北省扬子江水道整理委员会拟筑坝以拒江水倒灌，开挖引河，装置泄水门，以宣泄内潦；船闸，以利航运，只因经费困难，未见实行。1932年，全国经济委员会接管湖北水利堤工后，为堵闭金水，将坝顶筑至海平面以上31．5公尺，坝底平均宽120公尺；并就禹观山开凿泄水洞3道，装置治轴闸门3座，以调节湖水外泄；另又从禹观山至赤矶山，筑造横堤1道，以防阻江水泛滥。工程至1935年3月已全部告竣，4月28日举行落成典礼。该工程全部经费仅80余万元，但经济效益却异

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①  前引《十年来之建设》第15章，河南省之经济建设，第8节，地方水利建设，第5页。

②  王光临：《五年来工作纪要》甲，沦陷前，1947年7月版，第3页。

③  李仪祉：《十年来的中国水利建设》，《抗战前十年之中国》，中国建设协会1937年版．

④  前引《十年来之中国经济建设》第15章，河南省之经济建设，第s节，地方水利建设，第8页。

⑤  《中国经济年鉴·民国二十四年续编》第8章，水利·(H)51—52、60。

常明显。金水闸当江水盛涨，则闭闸以防倒灌江水；退落，则启闸以泄积潦，金水流域可免泛滥之灾，而旱洼之地悉可化为沃壤。据前扬子江水道整理委员会测量，可以增垦田亩面积为614平方公里，约合915 000亩。“农品产量之激增，土地价格之涨高，尤难以数计”①。

    (二)抗日战争时期农田水利事业持续发展

抗日战争时期，大后方的农田水利事业继续有所发展。四川省灌溉方面，1943年，设堰工处10处，统灌田5 000万亩。并增设大型灌溉工程17处，增灌田210 900亩。同时，在10县筑堵水坝，增灌田1万亩。工程费贷款，总计1．7亿元，完成大型灌溉工程11处，增灌田367580亩；完成计划增建小型堵水坝灌溉工程72座，增灌田124 148亩②，共712 628亩。西康省贷款兴办水利，雅安青衣裳渠，已完成放水，可灌田2 800亩③，以及从雅安周公河开渠引灌，于1943年6月试行放水，预计收益田亩7 500亩④。1943年动工的天全渠于1944年7月完成放水，计灌溉农田4 800亩⑤。云南省与经济部合作，成立农田水利贷款委员会。1943年将原办之弥勒竹园坝、宜良龙公渠、文公渠、沾益松林坝四处如期完成，计灌田92 760亩⑥。贵州省也设有农田水利贷款委员会，主持各县农田水利工程建设，1943年已竣工20余处，受益田亩约15 760亩。并另行举办惠水、涟江、贵筑、乌当、中曹司及安龙陂塘海子第二期工程，共可灌田35 300亩⑦。陕西省兴修各渠至1941年年终，先后完工放水者，有渭、梅、汉三惠渠；1942年内完工放水者，有黑、褒两惠渠。另有洛、定、沣、胥四惠渠，于1943年终完工放水。“全省农田总计蒙灌溉之惠者，将及三百万亩。常年每亩平均增益食粮以五斗计，则每年增益总数，最低限度，当在一百五十万石”⑧。甘肃水利分河东、河西两部，河东水利，湟惠、洮惠、纳丰、溥济四渠于1943年完成，共可灌田100 000亩以上；河西水利，1943年成立酒泉工作总站，及武威、张掖、敦煌各工作站。除兴筑肃丰(包括鸳鸯池蓄水库)、登丰两渠外，并已完成旧渠整理工程49处，受益田亩已达110万亩⑨。宁夏省灌溉工程自1942年后，续有改善，共增加灌地91 000余亩⑩。1943年整理旧渠道11处，业已完工，共灌田223．9万余亩⑾。青海省地多山谷，灌溉困难，省政府积极进行水利事业，1942年度完成贵德县一、三两区下格河水渠。西宁县属镇海堡至杨家寨，东营子至杨起堡，韵家口至曹家堡各渠，亦均于1942年度勘测完竣，开始挖掘⑿。

    (三)三年内战时期农田水利事业受到重大挫折

抗战末期，国民政府原本制订了胜利后恢复和发展农田水利事业的计划，但其后由于国民党发动了反共反人民的内战，把大量经费用于内战军事，致使贷款发展农田水利的计划大部搁浅。如陕西省，1947年度原计划修建第二渭惠渠、清惠渠、冷惠渠、党惠渠及渭惠第六渠等五

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①  (中国经济年鉴·民国二十四年续编)第8章，水利，(H)31—52。

②  国民政府院编纂：《国民政府年鉴》第二回，地方之部，第8章，四川省，第5节，水利，1944年版。

③  前揭《国民政府年鉴》第一回，地方之部，第15章，水利，第3节，工作概况，西康省，1943年版。

④  国民政府主计部局编：《中华民国统计年鉴》第5章，水利，第l节，农田水利，1948年版，第99页。

⑤  国民政府行政院编纂：《国民政府年鉴》第三回，地方之部，第9章，西康省，第4节，建设，四、水利，1946年版。

⑥  《国民政府年鉴》第二回，中央之部，第1编，第16章，水利，第3节，工程概况，云南省。

⑦  《国民政府年鉴》第二回，中央之部，第L编，第16章，水利，第3节，工作概况，贵州省。

⑧  《国民政府年鉴》第一回，地方之部，第19章，陕西省，第11节，水利。

⑨  《国民政府年鉴》第二回，地方之部，第20章，甘肃省，第4节，建设，二、水利。⑩  《国民政府年鉴》第三回，地方之部。第21章，宁夏省，第4节，建设，二、水利。⑾  《国民政府年鉴》第三回，中央之部，第1编，第16章，水利，第3节，事业概况，十七,宁夏省。

⑿  《国民政府年鉴》第一回．地方之部．第22章，青海省，第4节，建设，四、水利。

项灌溉工程，“惟本年度农行未予核准贷款，经费无着，均未能兴工”，未收尾的工程也被迫下马。如涝惠渠已完成67％，清惠渠已完成85％，定惠渠完成57％，“以工款不继，物价屡涨，未能按照计划完工”①。贵州省的情况也如出一辙，“至于新办工程，原有桐梓等县十一处，因本年度农行对于新办工程不再贷款，只得一律缓办”②。由于国民政府内部腐败的加剧，在此时期，一些水利工程因质量低下而发生重大事故。如广东惠阳马鞍围工程是抗战复员以来全国最大的水利工程之一。该工程由农民贷款8．6亿余元，中央水利委员会贷放9 000万元，广东粮食救济协会拨助1．4亿余元，广东救济分会拨助工粮1 270吨，另由地方自筹3．7亿余元，并由省内各乡镇征雇民工，负责的供应，于1946年12月8日正式兴工，历时5个月竣工。1947年5月11日，由省政府主席罗卓英亲临主持竣工典礼。不意此项盛典刚刚完成，雨季即临。因该年雨水较多，此一徒有虚名的马鞍围，即告崩溃。围内田地约共150万亩，皆遭水淹。马鞍围共5万，无家可归者约2 500人，横沙村灾情最惨，房屋尽被冲毁，片瓦无存③。

当然，在此期间，也有一些成功的水利工程，但如凤毛麟角。如新疆迪化和平渠水利工程，包括31公里长的总干渠1条，蓄水量5 000余万平方公尺的蓄水库1座，长5 000公尺引水渠1条，以及共长数10公里的分、支、农等渠10余条，大小闸口门数10个。全年灌水总量可达3 000余万立方公尺，至少可灌溉农田10万亩。“这么一项艰巨浩大的工程，以我国一切水利工程的进度之前例而言，至少需两三年时间始能完成，但新疆省水利局却只用三个月时间便把它大部完成，而且开始放水。工程界人士都认为这简直是一个奇迹”。据估计，每年可因此项水利工程而增产米6万市担，小麦4万市担，杂粮35 000市担④。