评价网 > 科教论文 > 其他论文 > 正文

关于东阳市镇村干部联合接访工作制度思考

2014-11-24 01:02

　　摘要：信访问题是关系到民生问题的重点区域，也是关系农村稳定的大问题。镇村干部联合接访制度，正是为破解农村信访难题而作出的有益探索。分析了其主要经验和做法，并对当前的社会工作提出了几点建议和启示。

　　论文关键词：信访；启示
　　
　　1 主要做法

　　1.1 关口前置，重心下移
　　信访窗口前移，把矛盾纠纷调解的重心前移到“源头防范”上来。各村设立固定的联合接访点，接访场所一般设在行政村（小区）办公大楼或老年协会活动场所。各接访点实行“四个一”配置：即在固定地点设立一个办公场所；增挂一块“群众来访接待室”牌子；配置一本镇村干部联合接访工作台帐；建立一套镇村干部联合接访的工作制度和考核制度，并上墙公布。每月10日（遇双休日、节假日顺延）为镇乡（街道）、村（小区）干部联合接访日，上午以定点接访为主，下午开展信访问题化解和矛盾纠纷排查。这项制度的建立，使群众在家门口、在本行政村就能反映问题，找信访“代理员”就可以实现上访的目的；信访渠道畅通了，使许多信访问题早发现，早化解，把矛盾纠纷化解在基层，化解在部门，解决在萌芽状态，很好地解决了群众不会访、无序访、越级访、重复访、集体访现象的发生，节省了信访，实现减少上访群众信访成本与减少政府跟踪劝访的行政成本的“双赢”。

　　1.2 责任上移，主动下访
　　责任上移。镇乡（街道）、村（小区）干部联合接访工作制度建设和落实情况纳入镇乡（街道）、村（小区）干部工作绩效考核的重要内容，镇乡（街道）、村（小区）干部联合接访工作由村（小区）党（总）支部书记负第一责任，镇乡（街道）驻村干部负直接责任，承担联合接访工作的组织、协调、配合工作职责。对接访工作成绩突出，矛盾纠纷不上交，未发生越级上访及群体性上访的，给予表彰奖励；对接访工作不认真，严格实行责任倒查，严肃追究有关镇乡（街道）、村（小区）干部的责任。

　　主动下访。改变过去被动接访、截访的工作思路，做到 “干部下访到一线，问题解决在基层”。 网格片组组长、驻村干部、责任区民警、行政村党（总）支部书记、村委会主任、各自然村（小区）党务村务负责人、大学生村官及村文书等组成接访人员，也可视情邀请党代表、人大代表、政协委员和有群众威望的村民代表、老年协会代表参加接访。接访人员一到时间就主动到各村接访点主动出访、约访或带案下访，妥善化解在基层；不能在基层化解的矛盾纠纷，及时向上级反映，减少了中间环节，避免矛盾激化和升级。有的群众称赞说：镇村干部到村接访后，反映点情况、解决点问题就像到地里摘个菜一样方便。

　　1.3 整合资源，上下联动
　　为了促使该项工作制度落到实处，各镇乡（街道）成立镇村干部联合接访工作领导小组，具体负责镇村干部联合接访工作的、协调和检查。各村相应建立接访工作小组，由村党支部书记担任组长，村委会主任、治保调解主任担任副组长，成员由村治保调解委员会、各自然村党务村务负责人、大学生村官、村文书和善于做群众工作的社会志愿者组成，并确定一名信访员。镇乡（街道）驻村干部作为责任人直接参与；同时，切实加强督查工作，建立镇村干部联合接访工作督查制度，由6名市委常委带队，抽调市委办、市府办、市纪委、组织部、宣传部、政法委、信访局、农办等部门领导组成六个督查组，另外，由市委办、市府办、市纪委、市委组织部、市委政法委、市信访局等部门组成三个专项督查组，建立常态化督查工作机制。通过镇村联合接访制度的实施，不仅仅是镇村干部直接参与，更是整合了全市上下各有关部门、有关基层组织等有效资源，上下联动，形成了“大信访格局”，大大提高了信访工作的效能，促进了社会的和谐。

　　1.4 规范程序，化解诉求
　　一是公示。各村于每月7日通过广播和张贴公告等形式，在接访场所和各自然村对参加联合接访人员的姓名、职务、分管工作以及接访的时间、地点、形式等情况进行公示，方便信访群众了解和参与。
　　二是接访。先对信访人员姓名、诉求内容进行登记，后由镇村干部听取信访人的意见和要求，再就诉求内容予以劝解、调解或做好思想工作。接访时做到热情接待、认真负责，依法办事、严格执行政策，注重思想疏导、及时化解矛盾。
　　三是处理。对群众信访中反映的内容及时进行归纳分类，按网格划分职责实行分层负责处理。属于邻里纠纷、家庭内部事务或村内可以办理的事情，由所在网格单元负责调解和处理，村党支部书记、村委主任或自然村党务村务负责人配合支持；有关村重大事情，由网格村组负责，经村民代表大会或由村两委干部、党员、村民代表、团民妇负责人组成的议事会集体研究解决；并且根据牵涉面不同由不同层次的部门和领导包案解决。
　　四是反馈。对镇村干部联合接访的信访事项做到“事事有人管、件件有着落”，对群众的诉求可通过口头或书面形式逐一反馈。凡简易矛盾和一般性事情，当场答复解决；涉及村里的信访问题一般在半个月内办理完毕后答复；涉及镇乡、街道或上级有关部门的信访问题，则由镇驻村干部和村主要干部（或指定一名代理人）做好陪访或代理信访工作。