浅谈中国当前农村养老保障中的问题及对策(2)

    第四，农村养老的其他形式

    除以上几种养老形式外。农村养老还有一些其它形式、如由中国人民公司开办的民办教师养老保险，乡镇企业职工养老保险，老干部、老党员、老劳模的养老保险和面向所有人的养老保险等等。这些形式对于拓宽农村养老渠道、扩大养老目标人群、完善农村养老体系具有重要的意义但这些形式也存在着以下一些间题:其一，前三种形式的养老基金一般由国家、集体、个人分别按比例承担，分担比例因地而异，但一般是个人出大头，而且有的地方是逐月从中扣除，这对于那些工资并不太高且家庭负担较重的人来说并不一定是件好事。第四种形式的养老保险金则完全由个人负担，这就使得农村那些经济发展水平不高、个人收人水平偏低的一般农民，根本没有投保能力或投保能力偏低，无法享受保险所能带来的好处。其二，思想观念滞后。养儿防老的传统观,4;在我国已经延续了上千年，在人们的心目中根深蒂固，再加上中华的尊老、爱老、养老的传统。使得农民普遍认为家庭养老和养几防老是天经地义的事情。而对社会养老保险这个新事物，由于认识不足，很多人都持一种怀疑、观望的态度。再加上当前正处于社会转型时期，许多人害怕投保之后政策有变，保险金不能对现，反而使自己的辛苦钱付之东流，故不敢投保或不愿意投保.严重影响了我国养老保险事业的健康发展。

    二、我国当前农村养老保障的新对策

    针对我国当前农村养老保障中存在和新出现的问题.我们应采取如下诸方面的对策:

    第一，要在思想上引导广大农民转变观念，为普及和推广农村保障奠定思想基础:首先，要适应国家计划生育政策和家庭养老功能日渐弱化的现实。通过各种宣传媒体引导农民逐渐摒弃‘’养儿防老”的传统观念，逐步接受和认同形式多样化的社会化养老新观念;其次.要逐步完善各种形式的社会化养老制度.使广大农民切身体验到社会化养老的好处，逐步消除农民对社会化养老所持的观望、怀疑、不信任态度，以增强社会化养老对广大农民的吸引力。

    第二。农村社会化养老在资金的筹集上应以积累式为主，个人交费、集体补助部分都分别记在个人名下，以个人账户的储蓄积累形式.容易被农民所接受，因农民的收人不固定，难以确定标准进行养老统筹。实行积累式也完全符合农民缴费的灵活制度，如缴费档次多少可由被保险人进行选择。即根据收人的下稳定性补交或预交或调整交纳的档次:另外，在养老基金的使用上要情打细算，且要增加资金使用的透明度.自觉接受投保者的咨询和监督，以提高社会化养老在农民心目中的可信度:

    第三，要从农村实际出发，因地制宜。在大部分地区、应坚持低起点，逐步提高的政策，可以采取以农产品如粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产品等代款的方式，这样可以增加农民参与社会化养老保障的机会，扩大农民参与社会化养老保障的目标人群的比例;在富裕地区，应尽快发展，扩大覆盖面、建立和完善法规制度，通过自己的摸索，在自己受益的同时也为其他地区提供可贵的经验。

    第四，在农村养老储备的方式上，可提倡义务工储备。以往在农村养老储备的方式上，主要采取个人出钱出物等等以取得他人的照料，但是在目前农村特别是在那些不太富裕的地区，有些农民无力出钱出物但却有一身力气和大量空余时间‘这些资源如不加以有效地引导和利用就会白白浪费掉甚至会做出有害他人或社会的事情。而提倡义务工储备则是解决这一间题的有效途径之一。所谓义务工储备，是指在农村具有劳动能力和空余时间的人以不计报酬但记录义务为需要照顾的老年人提供各种服务的工时作为储备，这种义务工储备在该人年老时以同量或倍量的方式返还本人以代替养老费。这种形式可通过大力宣传进行普遍推广，由十这种形式比较切合农村特别是不太富裕农村地区的实际，因而比较容易为人们所接受，而且可以有效地或避免这些气因无事可作而惹是生非甚至走上违法犯罪的道路。从而起到保障农村社会治安的积极作用。

    第五，要建立健全农村社会保障的规章制度，理顺农村社会养老保障体制，农村社会养老保险应是政府组织实施的一项保障农民晚年基本生活的社会性、政策性的基本保险，是国家和政府的社会政策行为，应在政府的领导下，统一政策、有计划、有步骤地组织实。根据当前农村情况，实事分开的原则，以县为单位建立统一领导机杨。县成立农村养老保险管理委员会，由有关部门组成，依法制定政策法规、中长期计划，实施养老保险金的管理、和监督，以保证养老保险金的存放安全、保值增值、使用合理、确保兑现。

    第六。在农村社会化养老保障中。应不断建立、扩充和培训一支素质较高的服务人员队伍。在农村，社会化养老能否为广大农民所接受。其养老保障的质量是一个重要的因素。因为农村当前社会养老的内容不再仅仅是在物质方面照顾好受保老人衣、食、住、行、医等，在精神、方面也需要得到情心的照料，这就需要在建立、扩充服务气员时，针对受保老人的不同需求以及需求的变化不断地对服务人员进行培训.以提高其服务质量，增大农村社会化养老的可信度并扩大其影响力和吸引力:

    第七，由于我国农村现阶段生产力发展水平不高且发展的不平衡、因此我国当前农村养老保障形式不能采取单一化的形式，而应该把社会养老与传统的家庭养老和其他养老形式结合起来。因地制宜地建立适合本地区的多层次、多元化养老保障体系，并使之随着经济的发展而不断发展，从而有效地保障农村老年人的晚年生活，并使老年气的生活质量得到不断地提高:

    总之，农村社会养老保障问题是中国社会保障中的重点和难点、这个问题也不是一朝一夕就能解决的，需要多方面的努力。既要转变观.念，又要在促进经济发展的基础上充分发挥国家、集体家庭和个人的力量，共同为农民养老建立一道可靠的养老屏障。