试论新型农村社会养老保险:“宝鸡模式”实现机

　　关键词：新型农村养老　宝鸡模式　实现机制

    论文摘要：新型农村社会养老保险“宝鸡模式”以“个人缴费、集体补助、补贴”的筹资模式为主要特征，强化了政府在农村社会养老保险中的服务责任，协调了农民意愿与参保积极性，使转移支付水平与财政承受能力相适应，为破解农村养老问题做出了有益的探索，是致力于增进农民福利、完善社会保障制度、体现社会公平和维护社会稳定的政策，为进一步发展新型农村社会养老保险提供了理论依据和政策建议

    一、新型农村社会养老保险“宝鸡摸式”的制度框架

      (一)在制度创新上注重效率与公平相统一，在范围上注重公平，在标准上设置弹性

    新型农村社会养老保险保障范围广泛，涵盖具有宝鸡市户籍、年满18周岁以上且未参加被征地农民社会养老保险的农村居民，为“全覆盖”奠定基础。在标准设置方面，“宝鸡模式”充分考虑到农村群众的经济承受能力和各县农民的经济收入差别，缴费比例暂定为各县(区)2006年度农民人均纯收入的10%—%，兼顾传统的家庭养老、土地保障和社会救助方式，提倡和鼓励机关、团体和社会各界对农村特困群众参保给予扶持和资助，在此范围内农民可自由选择缴费标准，富有弹性。

      (二)资金筹集方式强化权利与义务的对等，政府补贴搭建养老平台，个人缴费提高养老待遇，充分发挥政府和个人两方面积极性

      “宝鸡模式”费用采取县(区)级统筹式，采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的方式筹集资金，全部记人个人账户，实行完全个人账户积累制二个人账户养老金因缴费水平不同而体现差别，缴费水平越高享受养老待遇标准越高。个人账户包括:个人缴纳的养老保险费总额及其利息、村(组)集体补助总额及其利息、财政补贴总额及其利息、其他收人及其利息。参保农民的个人账户养老金根据其缴费年限、缴费标准和个人账户资金积累决定，缴费年限越长缴费标准越高，个人账户积累资金越多其领取的养老金标准就越高。此外，个人账户中个人和集体缴费储存额可以全部转移或继承。

    (三)财政保障方面充分体现社会公平，财政养老补贴不因个人缴费水平和经济状况而显示差异

      “宝鸡模式”的财政补贴实行缴费补贴和养老补贴两项制度。缴费补贴制度是指缴纳养老保险费时，市、县(区)财政给予缴费人员每人30元/年补贴(进口补)，完全丧失劳动能力的农村贫困残疾人养老保险费由市、县(区)财政按各承担一半的原则给予全额补助;养老补贴制度是指年满60周岁的参保人领取养老金时，市、县(区)财政给予每人60元/月补贴  (出口补)。财政补贴及村(组)集体经济组织补助标准随经济发展适时提高。

      (四)激励约束机制形成制衡关系，在最大限度地调动农民参保积极性的同时，规定不参保者或者交费中断者不能享受财政缴费补贴和养老补贴

    这主要体现在养老保险待遇标准和捆绑式参保机制两方面:一是养老保险待遇由政府养老补贴(基础养老金)和个人账户养老金两部分决定。计发办法为:养老待遇=政府养老补贴(基础养老金)十个人账户储存积累总额// 139。目前，宝鸡模式政府养老补贴(基础养老金)标准为:60周岁以上每人每月60元，由市、县(区)财政各承担50%，根据当年实际需要分别列人市、县(区)财政预算。建立待遇调整机制，养老补贴(基础养老金)随经济发展适时调整。二是捆绑式参保机制是指以血缘关系意义上的家庭为单位参保缴费，即年满60周岁以上人员的家庭成员(配偶，儿子、儿媳、上门女婿及配偶)必须按规定参保缴费才能保证其享受养老保险待遇。

    (五)保险基金模式科学合理，能够实现保值增值，与其他社会养老保险制度留有衔接、转移的接口

      “宝鸡模式”的保险基金管理采取以政府补贴和个人缴费相结合的完全个人账户积累式，为每位参保农民建立养老保险个人账户，实施实账管理。基金主要通过储蓄和购买实现保值增值，通过培养县(区)级农保基金管理人员专业素质完善治理结构和规范管理。养老保险待遇随着经济社会的发展将适当增加财政缴费补贴和养老补贴，确保养老保险待遇与经济发展水平相适应。

    二、完善与推广“宝鸡模式”的主要困难

    通过对政策的实现机制、农民对于新型农村社会养老保险的认识和参保意愿等方面的研究，笔者认为  “宝鸡模式”在具体实践中也暴露了出一些问题，在推广过程中不可避免因地区经济等方面发展不平衡造成操作困难，主要在体现以下几个方面:

      (一)制度瓶颈

    公平性问题是新型农村社会养老保险“宝鸡模式”难以逾越的制度瓶颈，在推行新型农村社会养老保险制度的过程中存在具体实践一与目标发生偏差的可能性:一方面，新型农村社会养老保险通过引人财政转移支付的供给方，目标就是要有效提高对农民养老的社会保障水平，体现社会公平，构建和谐社会，维持社会稳定;另一方面，家庭缴费参保受到农户家庭情况差异性的影响，制度本身的设计就存在损害公平的可能。“宝鸡模式”采取自愿参保的原则，实质上存在“保富不保贫”之嫌，鼓励具备投保条件的农户参加新型农村社会养老保险，主要是吸纳了具备相应经济能力的农民。不具备相应经济能力的人群享受不到政府养老保险补贴，从而导致了意义上的“马太效应”。此外，“宝鸡模式”中的捆绑式参保机制虽然能够最大限度地调动农民参保积极性，但是舆论方面的压力成为事实上的“强制”，这与自愿参保的原则是背道而驰的。更何况在传统养老方式难以维系的情况下，60周岁以上的老人因基本丧失了劳动能力是最需要享受到养老保险待遇的，仅从这一点来说，通过捆绑式保证参保率的实现机制是缺乏科学性的。

      (二)认识瓶颈

    在推行新型农村社会养老保险“宝鸡模式”的具体实践中，一部分农民文化素质偏低，比较注重眼前既得利益，对缴费养老并不理解，对社会保障政策不够关注。调查发现，试点县(区)普遍存在18-44周岁应参保人参保积极性不高的情况。结合新型农村社会养老保险“宝鸡模式”的制度框架，不难分析其中的原因。一是青壮年劳动力人群的未来发展空间存在较大的不确定性，对于养老问题鲜有考虑;二是青壮年劳动力人群面临成家、抚养和赡养等多方面压力，对新型农村社会养老保险不愿投人或者无力投人;三是部分应参保对象对于个人积累账户欠缺了解，没有意识到“多交多领，早交多领”的激励空间。此外，部分宣传手段流于形式，造成了部分参保人群对于新型农村社会养老保险政策的理解程度较为肤浅的现状。