浅析构建中国农村社会养老保障体系的制度探析(3)

    1.扩大养老保障覆盖面，逐步拆除城乡“二元养老保障”的体制屏障，建立把广大农民包括在内的统一的养老保障制度体系。在城乡二元社会及经济制度下，我国的社会保障和社会福利往往优先考虑城市，包括养老问题。这种做法在特定的背景下是迫于无奈，是传统的思维惯性和政府能力尤其是能力低下所致。但经过改革开放20余年的发展，我国的经济实力和财政实力都大大增强，政府目前完全有能力统筹考虑城乡协调发展问题，包括在社会保障制度等制度建设方面，都应该城乡统筹加以考虑。为此，除了财政、等体制需做调整外，还必须对具有某种经济待遇和社会福利的户籍制度进行改革，实行居住地登记制度，彻底改变城乡有别的歧视性的政策与制度，给农民以国民待遇，只有这样，农民才能真正享受到社会养老保险。

    2.构筑农村老年人口社会救济制度。除对五保户和符合优抚条件的老人提供社会救助外，还应对贫困家庭的老人提供生活救助。这样的社会救助制度有助于维护社会公正，能够较好地体现政府的再分配功能，并较好地解决农村老人的基本生活问题。

    3.逐步建立和完善科学的、切合实际的农村社会养老保险缴纳和支付标准。在目前大部分农村试点地区，社会养老保险制度待遇偏低是一种普遍的现象。农村老年人口月人均养老金根本无法保障其基本生活。因此，应根据经济发展水平和收人水平的提高，逐步提高农村社会养老保险缴纳和支付标准，逐步增加政府补贴，提高养老保障水平，防止老年贫困化，确保农村社会养老保险制度的正常运行。在农村社会养老保险缴费形式方面，应根据农村的实际情况，制定出不同的缴费基数和缴费期限，缴费期限可夏交也可按年缴纳。通过制度变革，真正发挥农村社会养老保险稳定社会、服务社会、促进社会经济发展的积极作用。

    4.加强农村社会养老保险的基金，确保农村社会养老保险基金的保值增值。在农村社会养老保险制度中，最为突出的问题是基金的保值增值问题。由于农村养老基金几乎完全由个人积累构成，在缺乏政府补贴的情况下，基金的保值增值问题显得尤为突出。农村社会养老保险基金是参保农民日后养老的“活命钱”，其管理水平的高低直接关系该事业发展的可持续性。农村社会养老保险基金具有规模大、周期长的特点，如果不能实现保值增值，就难以保证养老金的及时足额给付。农村社会养老保险基金增值渠道单一与基金客观上要求高收益之间存在一定的矛盾，加之近年来存款利率一直维持在低水平之上，导致农村社会养老保险基金增值困难。在部分地区，出现为追求较高收益率而违规运作基金的问题。因此，必须加强对农村社会养老保险基金的管理。建立基金分级运营机制，出台基金运营优惠政策并拓宽运营渠道，确保其保值增值。但另一方面，出于防范风险的考虑，应对养老基金进行规范，在进一步强化监管的前提下，通过基金在资本市场的运作实现其保值增值。

    5.建立养老金个人账户制度，保证养老金按时足额发放。社会养老保障同其他社会保障一样，是带有强制性的保障，要在政府主持和监督下实施。但同时也应发挥市场机制的作用，资金筹措渠道、管理方式和养老金发放等，都要尽可能地借助市场机制。农村社会养老保障应严格实行社会统筹与个人账户相结合，个人缴纳部分全部纳人个人账户，集体缴纳和财政补助部分按照一定比例分别人统筹账户和个人账户，个人缴费情况与其未来的社会养老享受的标准挂钩。对于养老保险金的异地转移应实行全国统筹，通过办理统一的保险卡，将农民个人养老账户的余额和社会统筹账户的相关部分都打进卡里，所有账户随人走，方便接受地区的社保部门办理转移手续。

    6.进一步加强农村社会养老保障制度建设。应按照统筹城乡协调发展的思路，统筹考虑城乡社会养老保障制度建设，使农村社会养老保障事业做到有法可依、有章可循。我国的立法机关应制定出专门的法律、法规、制度，以保证农村养老保障事业的健康、有序、规范发展。对养老保险费实行专户存储，规范账目管理，执行严格的审批制度，确保专款专用。为了保证农村社会养老保险资金的正常运转，必须建立农村社会养老保险费监督审核制度。除加强民政、财政两部门的互相监督和互相制约外，还必须加强部门的监督和审核。

    7.加强农村社会养老保险队伍建设。农村社会养老保险事业的政策性、技术性和专业性都很强，因此要求相关工作人员特别是管理干部必须具有高尚的职业和良好的业务素质。这就必须对这支队伍进行思想和系统的业务培训，提高其职业道德水平、理论水平和业务能力，使农村社会养老保险工作的开展有可靠的人才保证。