试论我国农村社会养老保障体系的重建

　　关健词:家庭养老　农村养老　重建

    论文摘要:随着社会转型和老龄化发展，我国农村传统养老模式面临人口老龄化加速、家庭保障功能弱化、经营风险增加的挑战，而已有泊讲寸社会养老保险方案因存在保障水平低、农民参保积极,h}.不高、政府责任缺失等问题，因此依据立法先行、明确政府责任、城乡街接等原则，对我国农村养老保障体系进行重建，足解决我国农村养老问题的才氏权出路.

    随着老龄俗良潮的汹涌而至，农村养老问题变得日益突出和紧迫。正是看到农村养老面临的巨大挑战，2006年中央一号文件提出:“进一步完善农村‘五保户’供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。”建立农村社会养老保障制度，使广大农瞅旨够老有所养，是我国新农村建设中的一个重要课题，也是建设全面小康社会的必然要求。

    一、我国农村养老保障体系面临的挑战

    我国现阶段农村养老，依然是传统的家庭养老模式占主导96%的农村老年人主要靠子女和其他亲属供养。家庭养老模式是和传统农业社会的发展水平相适应，建立在土地保障的基础上，靠家庭成员的代际支持进行养老。虽然一些经济发达的农村如河南省南街村实行了集体养老，但是就全国农村看，家庭养老依然是农村占主导地位的养老模式。人口老龄化的发展、城市化进程的加快以及家庭小型化趋势的出现，使得农村养老供给和需求严重失衡。

    1、我国人口老龄化加速，农村养老需求增加

    据2000年第五次全国人口普查数据，我国65岁及以上人口为8811万人，占总人口的6.96%，按照国际通行的老龄化标准，印岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，我国已经进入了老龄化阶段。到2005年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11%。我国人口老龄化的一个重要特点是，农村人口的老龄化速度超过城市。据第五次人口普查数据，2000年我国农村65岁及以上的老龄人口占农村人口的7.36%，而城镇同一指标为629%

    近几年城市化进程加快，农村人口比重下降，2005年全国1%人口抽样主要数据公报显示，我国农村人口比重占57.01%。但是农村老年人口占全国老年人口的71%，是城镇老年人口的两倍多。据预测，到2030年，我国农村总人口将这到6.39亿，其中65岁以上老年人口的比重将达到17.39%，而城镇同一指标为13.1 %。老龄化加速发展，农村老龄人口绝对数量庞大，其养老问题解决得如何，不仅关系到一个庞大群体的生活质量，而且关系到社会稳定。随着农村老年人的平均寿命不断延长，农村老龄人口出现高龄化。随着年龄增长特别是超过75岁之后，老年人口健康状况有所恶化，自理能力下降，他们更多地需要日常护理、生活照料和社会月浸务。而许多农村老人并不具备维持生计的充分收入。

    2、社会变迁和农村劳动力转移，使得家庭保障功能弱化。

    由于城乡经济发展的长期不平衡，农村人口特别是青壮年人口大量向城市流动，2003年农业部调查显示，农村外出就业劳动力达9820万人，这种转移使农村家庭养老应有的凝聚力逐渐降低。生活上的长期分离使得父母与子女之间的感情纽带逐渐变得松弛，子女尊老敬老的观念弱化，加上外出打工者面临工作上的压力和居住上的空间分离，他们无暇顾及在农村的父母，留守老人孤独感增加。

    我国上个世纪70年代末开始实行的计划生育政策，在控制人口方面发挥了巨大的作用。但是生育率的下降，也使得家庭子女减少，农村家庭结构小型化，4-2一和4-2-1家庭结构开始在农村出现。而能够提供养老保障的家庭是意义上的大家庭，即三代或者四代同堂的家庭，随着社会变迁，大家庭正在瓦解，家庭小型化使成员间的相互保障能力弱化，给下一代的养老和照料都带来沉重压力。

    3、土地收益偏低、农业经营的风险的存在使家庭养老缺乏持续的经济来源

    改革开放趁灯舌，农村城镇化及乡镇企业的发展，使得一些农田被占用，再加上农村人口的绝对增加，使得人均耕种土地面积不断下降，加上农地处于分散经营状态，阻碍了土地经营的规模化，难以形成规模效益，削弱了农产品的市场竞争力，土地收益长期低迷。在市场经济条件下，经济具有一定的波动性，在经济衰退或者调整时期，土地收益面临着市场风险。我国还是一个自然灾害多发的，市场风险加上自然风险，使得传统的建立在土地保障基础上的家庭保障模式，缺乏持续的经济支撑，难以承受养老的重担。

    二、我国现存的农村社会养老保险陷入困境

    上个世纪中期我国就开始探索性地在农村建立社会养老保险试点，在试点的基础上，1992年民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》，这套方案采取自愿参加与政策鼓励相结合的方针，采用的是累积式的个人帐户模式。1998年政府机构改革，农村社会保险由民政部门移交到劳动与社会保障部门，农村社会养老保障工作陷入停顿状态。这套社会养老保险制度虽然发挥了一定作用，但是在运行中暴露出很严重的缺陷。

    1、共济性差、保障水平低

    农民社会保险是以县为统筹单位，在一个县范围内，各项与社会保险相关的指标差别小，使得这套保险制度共济性差。按照《方案)规定，农村可以交纳保险费时可以根据自己的情祝选择2,4,6,8.....20元等10个档次中的一个缴费，由于农村发展水平低、农民对养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时选择2元/月的最低档次，在不考虑通货膨胀因素的情况下，一个农民缴费10年后开始领取养老金每月可以领取4.7元，缴费15年后每月可以领取9.9元(2000.王国军)，这对农民养老支出来说只是杯水车薪，即使每个月投保10元也难以保障老年生活。