试论我国农村社会养老保险法律制度的构建——(3)

4完善云南农村养老制度的法律对策

4．1建设服务型政府，强化政府的责任意识政府应根据平等保护处于弱势地位的农民的社会保障权益。自1958年我国城乡二元体制形成后，城乡居民在选举权利、劳动就业、权利和社会保障等方面存在不平等待遇。政府应当给予农民真正的国民待遇，即给予农村居民与城市居民同等的社会保障待遇。政府不仅必须关心和尊重人民，而且必须平等地关心和尊重人民。它千万不要根据由于某些人值得更多地关注从而给予其更多的权利这一理由而不平等地分配利益和机会_4』。虽然宪法规定公民在法律面前人人平等，但是现行的社会养老保险制度没有惠及绝大多数贫困的农民。政府应当让中国最大的弱势群体的社会保障权益得到法律的平等保护。因此，在我国农村养老保险制度的建设中，政府应当明确职责，强化作为组织者、者和服务者的责任意识。政府的责任应当体现在政策责任、责任和法律责任3个方面。首先，农村社会养老保险制度的建立，政府应起主导作用，政府的重视和支持是建立农村社会养老保险制度的根本和前提；其次，政府的财政支持是农村养老保险制度的物质基础；再次，农村社会养老保险制度的强制性只有通过国家立法才能保障。

4．2履行国际公约义务，落实宪法条文规定我国政府于1997年l0月27日签署《经济、社会、权利国际公约》，2001年2月28日全国人大常委会予以批准。自该批准书交存联合国秘书长之日起3个月后，公约对我国生效。所以，包括农村社会养老保险等社会保障问题成为公约成员国应当履行的义务。该国际公约进一步丰富社会保障权的内容，为我国今后完善农村社会保障立法指明方向。建立和完善农村社会养老保险法律制度是成员国履行国际公约的具体表现。

我国宪法关于建立社会保障制度的条款应得到具体落实。回顾，我国1954年宪法第93条、1975年宪法第27条第2款、1978年宪法第50条和现行宪法都规定了社会保障的内容，但在具体的实施过程中一波三折，直至现在农村养老律制度尚未真正建立起来。过去，政府更多考虑中国众多、经济发展水平低下等客观原因。这在当时的历史条件下也许可以理解，但是在已经有了巨大发展的情况下，如果还一味强调上述客观原因．那么对于建设新农村和构建和谐社会是不利的。

4．3完善农村社会养老保险法律，全面提高政府依法水平农村社会养老保险制度的建立离不开法治。我国应当履行国际公约，根据宪法完善农村社会养老保险法律制度，确保政府依法行政。现阶段我国农村社会养老保险主要以1992年民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案》为依据，尚无全国性农村社会养老保险法律。农村社会养老保险作为一项关系几亿农民养老保障的重大问题。应当遵循“法律保留”的原则，由国家最高立法机关以法律的形式做出权威规定，诸如制定全国统一的《农村社会养老保险法》或《农村社会养老保障法》等法律。在此之前，可以根据《立法法》第9条的授权立法条款制定《农村养老保险条例》等规，以保证农村社会养老保险的制度化和法治化。从目前情况看，各地应按照《宪法》、《老年人权益保障法》和中共十七大的要求，制定地方性法规，逐步完善农村社会养老保险法规体系。无论采取何种立法形式，农村社会养老保险制度的建立都应充分考虑农民的利益，把政府的法定责任具体化。

4．4妥善处理初次分配和再分配关系，依法保障农村社会养老保险经费的投入中共十七大报告强调国家要深化收入分配制度改革，增加城乡居民的收入，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，让包括农民在内的全体人民共享改革开放的成果。其理由有二：①据国家局公布，2006年中国GDP为209407亿元，按可比价格计算，比上年增长10．70％[6J；2007年中国GDP为246619亿元，比上年增长11．4％l71；2007年云南省实现生产总值4721．77亿元，比上年增长12．3％，增幅创1989年以来的最高水平8；②根据国家税务总局公布的数据，2006年全国收入(不包括关税、耕地占用税和契税，未扣减出口退税)37636亿元，比上年增长21．90％，增收6770亿元_9；2(I)7年中国税收收入完成49442．73亿元，比20O6年增加11806亿元，同比增长31．40％[10]。