试论我国农村社会养老保险法律制度的构建——(4)

我国政府应当加大转移支付力度，确保农村养老财政预算经费法治化，并且落实到位。郑功成教授认为，预计2OO7年GDP将达到23万亿人民币，政府控制的财力将达到7万多亿人民币，以中国现有的经济发展水平与国家财力，建设一个水平适度的覆盖城乡居民的保障体系是完全能够做到的，当前是推进覆盖城乡居民社会保障体系建设的最好时机l“j。李迎生教授还认为，中国完全有可能搞一个全民社会保障体系，我国财政已具备向转移支付的实力。如果财政每年拿出1600亿元左右，那么基本可以将医疗保障全覆盖；如果拿出1000亿元左右，那么基本可解决包括农民在内的养老问题12]。上述观点来源于大量实证和科学分析，可以作为政府决策的参考。西方鼻祖亚当·斯密在《国富论》中说，“一国国民每年的劳动，本来就是供给他们每年消费的一切生活必需品和便利品的源泉”。

德国公法学者温克勒提出，没有一个社会保障机构能光依靠所缴费用来承担农民养老金的支出，它们都需要依赖政府补助和其他方式来补贴_J。取之于民，应当用之于民，国家税收增多，纳税人从国家得到的实惠应当与国家税收的增长构成一个合理的比例，应当让包括农民在内的全体人民共享改革开放的成果和得到更多政府提供的产品。

5结语

政府应当充分发挥构建农村社会养老保险制度的主导作用。通过法治的手段，明确政府、集体和个人在社会养老保险体系中的责任，强调并督促政府具体落实相关责任，我国农村社会养老问题或农村养老保险问题才能真正得到落实。在我国多数农民参与保险支付能力有限，而国家经济力量日益强大的情况下，政府应当增加对农村社会养老保险的投入，依法保障农民与城镇居民公平分享改革发展成果，最终实现全体农民“老有所养”的目标。