试论我国农村社会养老保险法律制度的构建——

关键词：农村养老　现状　法理依据　政府法律责任

论文摘要：以云南为例，分析政府主导建立农村社会养老保险制度的法理依据和现状，提出服务型政府保障农民“老有所养”的立法建议。

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，积极探索建立农村养老保险制度，改善民生，保障人民基本生活，是中共十七大提出的重要任务。2OO7年中国收入达49442．73亿元，政府有能力保障农民享有基本养老保险。我国现阶段尚未全面建立农村社会养老保险制度。各地正在试行的最低生活保障制度也无法满足多数农民养老的实际需要。笔者试图从构建农村社会养老保险法律制度，保障农民基本养老需求及政府责任的角度进行探讨。

1建立农村社会养老保险制度的紧迫性

农村社会养老保险的对象一般包括劳动者、农民工和失地农民。农业劳动者是指实施家庭联产承包责任制后以农业为生的农民，其养老模式的特点是以子女供养为主，以老人自养和政府补足为辅；农民工是指具有农村户口身份而在城镇务工的劳动者，他们持有农村户口、拥有农村土地承包经营权，其最大特点是工作生活居所不稳定，老年生活无保障；失地农要依靠征地补偿费为生，多数农民的补偿和安置费不太合理，导致失地农民在向城市人转化的过程中几乎处于没有生活保障的状态。

局的报告表明，2006年中国全面建设小康社会的实现程度达到69．05％，但是社会保障覆盖率较低，特别应尽快建立农村养老保险制度。农民养老面临着家庭小型化、空巢化和土地收益下降、传统的家庭养老功能弱化等风险。

第5次全国普查统计表明，中国平均家庭户规模降到每户3．44人，加上大量年轻农民进城打工，代际不平衡的情况日渐严重。随着我国逐渐进入人El老龄化社会，家庭养老的功能不断弱化，广大农村农民养老问题变得Et益突出，直接影响了农民的切身利益乃至整个社会的稳定。推行农村社会养老保险制度，有利于解决“农民、农村和农业”问题，有利于解除农民后顾之忧，促进农村经济持续发展。云南作为经济欠发达的地区，农村社会养老面临着越来越多的困难。在许多农民无力自行解决养老问题的情况下，由政府主导建立农民养老保险制度，帮助农民参与养老保险，是保障农民“老有所养”的一个重要途径。

中共十六届三中全会通过的《关于完善市场经济体制若干问题的决定》提出，“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，“农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合”。中共中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》进一步明确：“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。”中共十七大进一步强调国家要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，积极探索建立农村养老保险制度，确实保障城乡人民的基本生活。从2005年l1月起，“中国农村社会养老保险制度创新与规范”的研究项目在全国8个县区试点，云南省南华县也参加了该项目，摸索出代际供养、粮食换保障、个人账户基金借支、保险证质押贷款、基金贴息、龙头企业资助农民参保免税等多种形式的新型农村社会养老保险制度。但不容否认的是，执政党和中央政府的决策在具体落实的过程中发展并不平衡，特别在经济发展滞后的边疆地区更是如此。

2建立农村社会养老保险制度的法理分析

2．1有关国际公约对社会保障权的规定1948年制定的《世界人权宣言》肯定社会保障权是一项基本人权。该宣言第22条规定：“每个人作为社会的一员，有权享受社会保障。”第23条规定免于失业的保障，人人有权工作和享受公正和合适的报酬，必要时辅以其他方式的社会保障。第25条第1款规定人人有权享有基本生活和医疗保障，在衰老等丧失谋生能力的特殊情况下，有权享受保障。1966年制定的《经济、社会、权利国际公约》第9条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。”第11条规定：“本公约缔约各国承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件。”第l2条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享有能达到的最高的体质和健康的标准。”上述公约涉及全体公民，包括农民的社会保障权、适当生活水准权和健康权等。公约成员国应当通过国内立法将公约的规定具体化，以切实保障每一位公民享受社会保障的权利。