浅谈乡镇条块管理中存在的问题与对策(1)(2)
2015-03-12 02:31
导读：如何理顺条块关系，划分乡镇政府的管理权限，笔者提出以下几点建议： 一、根据责权一致、人权与事权一致的原则，合理调整和理顺上级主管部门派驻
如何理顺条块关系，划分乡镇政府的管理权限，笔者提出以下几点建议：
一、根据责权一致、人权与事权一致的原则，合理调整和理顺上级主管部门派驻乡镇机构的管理体制，增强乡镇功能。以乡镇机构改革为契机，进一步规范、完善条块管理的新办法。涉农性和文化性的机构，由乡镇政府直接管理；专业性较强的机构，由乡镇和县主管部门双重领导，以乡镇管理为主，业务上接受上级主管部门的指导，有关执法监管部门和跨区域性的机构，由县主管部门和乡镇双重领导，以县主管部门管理为主，但在干部考核、职级晋升、人事调整等方面应征求辖区乡镇党委的意见。加强乡镇综合执法体系建设，对涉及土地、林业、司法等方面应授权或委托乡镇政府，
培训专（兼）职人员，更好地开展工作。要牢固树立面向 农村 、面向基层的思想，真心实意为农村服务，为农民服务，为乡镇创造良好的工作环境。
二、条块结合，加强协作、优势互补、多方共赢。象加强市场监管、打击假冒伪劣等市场 经济 中产生的 问题 ，最终还是要靠政府条块各部门综合运用 法律 手段、经济手段和必要的行政手段来加以解决。乡镇政府要积极协调好“条与条、条与块”的关系，探索和推进“条块结合，条条联手”的工作机制，使新的机构体制内部，各有专责，职有专司，界限分明，互相衔接，彼此配套。使条块之间结构合理、功能互惠、健康 发展 ，尽力避免职能交叉、职能失调和“管理真空”等现象的发生。一是建立联席会议制度，二是确立双向告知制度，三是落实案件移送制度。四是在乡镇建一个行政服务中心，各条块部门设有窗口，为民提供一站式服务。如从 2002 年 5 月，水东建起“ 365 行政服务大厅”，计划生育办、民政办、财政所、土地所、工商所、派出所等条块部门设有办事窗口，可以实现计生、民政、身份证等多项业务的受理、登记、打印等功能。群众不需要知道要办理的业务属于什么事项，只要在行政服务中心办事窗口告诉工作人员需要办什么事情就行了。或建一幢行政综合办公大楼，将条块各部门联合办公，以解决条块分割等体制性因素带来的重复建设，资源浪费。这样，一是提高了工作效率，二是促进了部门齐抓共管，优势互补、多方共赢，三是降低了业务系统的建设和实施成本，减轻了基层的压力。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 三、 “下放权力”、“下放部门”，以健全乡镇政权。乡镇机构改革要按照精干、统一、高效原则，进一步下放权力，把驻乡机构改组为由乡镇党政部门统一管理的乡镇职能部门，并可实行双重领导的体制。在健全乡镇政府体制的同时，加强县乡两级政府的行政联系。对区（县）垂直管理的林业、国土等部门，在充分兼顾区（县）与乡镇利益的基础上，将规划审批权、建设用地审批权等权利下放乡镇，减少办事环节，减少一些不必要的人为障碍，以利于乡镇发挥自己的政府职能，更好为群众服务。建设、国土等条条部门权利下放后，要加强对乡镇行使审批等权利的监督，加强业务指导。直接为农业和农村经济服务的其他机构的人、财、物，均下放给乡镇管理。逐步建立起适应为乡镇主体经济、农村产业化、小城镇建设和农民致富奔小康服务的新型的事业机构运行体系。理顺了县乡关系，使乡镇功能得到完善，有利于乡镇行使领导和管理权能。对工商、税务等省级以上垂直管理部门，由于其专业性较强，其管理方式可采取财、物两权由条条管，人事权条块共管。只有进一步革除条块管理在行政体制上的弊端，才能增强乡镇政府推动各项 社会 事业建设的能力，调动乡镇政府的积极性和主动性，真正解决乡镇政府“看得见、管不着”的问题。
四、权力在“条”，责任也由“条”承担。条条部门垂直管理后，将原乡镇政府承担的工商、税务、土地、司法等条条部门管理的职能一律剥离，当条条部门管理的职能剥离后，就不再与乡镇政府并立而具有组织上、业务上和人员及活动边界上的同构性，乡镇政府与这些机构在组织、人事、财务及业务各方面是相对独立的，不存在上下从属关系。除其负责人任免应征求乡镇意见外，有关的工作机构，一律划归县级有关职能部门管理和设置，乡镇范围内的有关业务，由这些机构按照对上级主管部门负责的原则自行组织开展。有关涉农事项，如民事纠纷调解、信访等，促使、引导农民向有关职能部门反映，走行政执法、司法调处路子。将经营性、技术性和事业性的机构从乡镇政府和行政权力中分离出来，推向市场、实行社会化管理的机构，有的改制成独立的 企业 经济组织和事业单位，有的则转变成为社会中介组织，如畜牧兽医站、农机站、农技站等 " 条条管理 " 的事业单位，在清产核资之后，实行公司化运作，保证国有、集体资产的保值增值。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
五、应转变思路，打破行政区划的界限，按照精简、统一、效能的原则，按“需”设立相应的专业性管理机构和部门。如邮电、 金融 部门可以根据其业务量、公安派出机构可以根据社区社会治安状况及调控能力、税务部门可以根据税源状况和征收成本等等决定是否需要以及设立什么样的专门机构。对于人口少、范围小、业务量少的乡镇可以实行跨区域共同设立邮政、税务和公安管理机构，以减少机构和人员，降低管理成本。反之，对于业务量大的乡镇则可增加机构。从而使专业性管理机构完全与乡镇政府及行政区划脱钩，完全按专业管理的需要设立相应的机构。尤其是在当前在机构精简和重建的过程中，应不搞上下对口，也不搞一刀切，应根据不同机构的特点及其需要设立机构，在对不必要的机构精简的同时，对于需要加强的机构应当充实和加强。如当前农村一些地方社会治安秩序混乱，税务部门征税能力不足，应适时加强公安部门和税收部门，以强化社会秩序和税收征管能力。
六、加强乡镇人大评议、新闻监督及社会监督，对条条部门
民主评议监督情况如实反馈给条条主管部门。对综合表现不佳，支持配合乡镇工作不力，基层和群众反映集中，负面 影响 较大的垂直管理部门，乡镇政府有权要求对其领导班子进行调整。同时上级主管部门要加强制度建设，完善行政执法责任制，推进政务公开，服务承诺，简化办事程序，严格办事时限，防止越权行政和失职行为，消除不正之风，推动行政管理制度化、规范化、 科学 化。上级纪委要加强源头治理工作，对查处垂直管理部门中的违纪违法案件，及时进行解剖，深入 分析 原因，通过组织召开会议或上门走访等形式，在各垂直管理部门中进行通报，对案件的通报，重在分析涉案人员违法违纪的原因，并引以为戒。
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总之， 乡镇条块关系的实质上是利益关系问题，要克服过去条块关系调整中常出现“一放就乱、一统就死”的两难境地，必须从健全法规制度，转变政府职能，强化监督机制等方面多管齐下，辩证施治，逐步摸索出一套符合各地实情的行政管理体制。
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论文出处(作者):汪恭礼
