当前村民自治面临的挑战(1)(2)

    第二，来自乡镇体制改革滞后的 影响 。从领导体制而言，乡镇主要领导长期以来实际上一直是由县委委任的。这种权力的来源渠道在很大程度上导致了只对上负责而不对下负责的领导体制。由此乡镇干部选择村干部的主要标准就是听话，服从指挥，能保证上级任务的完成，至于是否符合老百姓的心愿则是次要的了。这就使得相当一部分乡镇干部对民主选举一直抱着不理解、不支持，甚至抵触的态度，并使得一些村的原任命的受益者以此为依据拖延甚至抵制民主选举。从管理体制而言，长期以来乡镇与村的关系实际上一直是一种上下级关系，而村则具体承担政策的落实和任务的完成，实际成了乡镇之下的一个支点。这一方面使得乡镇必然要在很多方面插手和干预村务；另一方面也削弱了村委会行使自治职能的能力。再者，乡镇要收缴各类款项就会与村民和经村民选举产生的村委会发生矛盾。

    第三，来自村委会与村党支部关系的影响。党支部是传统的村务决策实体，而选举产生的村委会要依法行使村务决策权力。于是便出现了村务决策二元化的格局。在现实生活中，村务决策权的行使往往取决于支书和村主任个性和能力的强弱，强者便拥有了实际决策权。倘若两人的个性和能力相近，处理不好，则会形成对立，带来许多意想不到的 问题 和矛盾，影响村务的治理。

    第四，来自利益驱动的影响。 农村 政治 关系的根本变更，必然导致利益关系方面的重大调整。在委任制下，拥有委任权的乡镇干部与被委任的村干部实际上形成了较强的利益关系。实行村民自治后，村干部的合法性来自于村民，他们必须对村民负责。这就大大削弱乃至从根本上斩断了传统的村干部与乡镇干部利益关系，因此遭到了原受益者制的强烈反对和抵制。

    第五， 理论 研究 滞后和行政指导不够规范带来的影响。村民自治的理论指导框架基本没有形成，现实中出现的许多问题在理论上寻找不到解决的方案。另一方面，行政指导也存在一些不完善之处。首先是政策指导跟不上，其次是行政指导不够规范，最后是培训工作滞后。

    总之，在村民自治取得了伟大的 历史 性进展之后，这一民主自治的制度性建设所提出的问题和面临的挑战远比已经解决的问题要复杂的多。这也是任何制度建设和完善的过程中必然会出现的现象。现在的问题在于，应该顺应历史的 发展 趋势，勇敢地面对这些问题，采取积极的解决措施和办法，规划发展的方向，协调各方面的力量，力争以平衡的态势实现农村基层民主的全面跃进。

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