全面推进农村基层民主政治建设(1)(2)

    我们宝坻县1994年在组织开展村民自治示范活动时，曾召集有关部门就如何开展村务公开、民主管理的 问题 开始了 研究 和探索，并在村民自治活动中选择有代表性的部分村进行尝试，初步探索了一些经验。在此基础上，我们开始了较大范围上的拓展。1995年下半年，继县委、县政府抓廉政促勤政、实行政务公开以后，我们针对 农村 基层组织和干群关系的状况及群众参政议政的要求，审时度势，内伸外延，把政务公开制度推向农村，全县上下形成了政务公开与村务公开的有机结合和相互促进，县里为此成立了村务公开、民主管理工作领导小组，县纪委、农工部等部门还就村务公开、民主管理工作发出通知，提出具体要求，全县出现了各部门齐心协力促村务公开的好局面。

    村务公开、民主管理虽然在农村的最基层推行，但其 内容 涉及方方面面，许多事项都与县直特别是乡镇各部门的工作密切相关。县、乡镇有关部门如果不公开，不积极配合，村务公开也很难实行。因此我们在推行村务公开、民主管理时先由县里的政务公开抓起，县里针对群众关心的基建招标、退伍军人安置、住房分配、大中专毕业生分配、计划生育二胎审批、村级财务、土地果园鱼池承包等十个方面的问题进行公开，为村务公开、民主管理创造了有利条件。县里要求县直和乡镇有关部门，要努力使自己的工作与村务公开、民主管理对接，如县供电局通过 科学 测算，公布了收费最高限价，及时通报各村实际收费情况；县农委和县纠风办，公布了村提留、乡统筹和义务工、劳动积累工的收费标准；各乡镇职能部门，也都分别加强了政务公开与村务公开、民主管理的紧密衔接等。我们还连续3年在县电台、电视台为县领导和乡镇、局领导开办专题节目，此外，我们把全年工作目标、措施原原本本告诉群众，从而形成了有利于村务公开、民主管理、民主监督的大环境，极大地促进了我县的村民自治工作。

    村务公开的实质，就是增强村务管理的透明度，让农民群众对村级事务真正享有知情权、决策权、管理权和监督权。为此，我们在推行村务公开工作中，紧扣这个主题做了以下几个方面的工作。

    在公开的内容上充分体现民意。我们把“群众关心什么，重视什么，要求什么，就公开什么”作为基本原则，从群众反映最强烈、与群众利益密切相关、容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题人手，将全省村务公开的内容确定为“九公开”，并把其中的村组财务、农民负担作为重点，进行全面落实。

    在公开的程序、形式上充分体现民主。我们让群众参与村务公开的全过程，把“群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意”作为检验村务公开的根本标准。公开前要广泛收集和听取村民的意见，在此基础上，召开党支部、村委会议、党员会议和村民代表会议进行酝酿讨论，取得一致意见后再行公开；对村组财务在公开前，须经由村民代表组成的理财小组审议并签字认可后才能公布；公开的事项必须翔实具体，让群众能看懂来龙去脉；对公开后群众反映强烈的事项，要重新审核，直到群众满意为止。在公开形式上，以村务公开栏为主，辅以召开村民代表会议或村民大会、村民议政日、发放明白卡、利用广播等便于群众了解与监督的多种形式，进行村务公开。

    狠抓热点难点问题的处理。我们根据群众的反映和要求，把对农村近年来存在的热点、难点问题的处理，作为取信于民和推动村务公开的重要配套措施来抓。对于一些重点村、难点村和村民群众反映强烈的问题，区分不同性质和情况，组织专门力量，集中进行解决。全省在村务公开中，共清理出各类违纪资金420余万元，退还不合理收费150余万元，对430多名干部进行了不同程度的处理。从而增强了广大农民开展村务公开的信心，赢得了农民群众的热烈拥护和赞扬，一些县乡领导深有感慨地说，推行村务公开，是近几年群众对政府最满意的一项工作。

    莱西市的村民“民主日”活动，是在市、镇两级党委、政府的统一组织、指导和监督下进行的，它引起了国内外的广泛关注。我们的经验主要是“四统一”和“三到位”。

    一是统一时间。全市每年举行两次“民主日”活动，时间分别在1月20—25日和7月20—25日，具体日期由镇、村根据实际情况确定。二是统一要求。“民主日”活动以村为单位组织，18周岁以上有选举权的村民参加，参与率必须达到60%以上，否则不得举行。三是统一领导。市级领导和市直有关部门负责人分头到蹲点村进行实地考察、指导和监督，市委组织部、市民政局及乡镇党委、政府向各村派驻督导员。四是统一步骤。原则上按以下6个步骤进行：向村民报告工作，村民在分组讨论、充分酝酿的基础上，发表意见和建议，或就有关问题提出质询；村干部当场答复村民提出的问题；组织村民围绕重大村务进行民主决策；村民以无记名方式民主评议村干部；参加活动的领导或督导员作 总结 讲话。“三到位”一是指踪督察到位。“民主日”期间，镇包村干部负责搜集、整理、汇总村民提出的意见和建议，并对各村落实情况进行督促检查；活动之后，各镇成立由人大代表组成的调查组，到各村调查村干部承诺事项的兑现情况。二是跟踪解决问题到位。对村民反映的问题，有关部门调查核实，并按规定予以妥善处理。三是跟踪完善到位。“民主日”活动结束后，民政部门广泛征求意见，认真总结经验，对活动的内容、形式、 方法 、步骤不断进行改进、丰富和完善。

    经过两年来的实际运作，我市的村民“民主日”活动逐渐步入正常化、制度化、规范化轨道。去年7月，全市有845个村开展了“民主日”活动，占村庄总数的98％。村民所提意见和建议也逐步跳出了水电费收缴、宅基地审批等具体事务的小圈子，而开始做农村 经济 发展 和 社会 进步的大文章，标志着我市村民自治稳步迈向新阶段。

    在实践中，我们突出抓了民主管理制度及其运行机制建设，有力地推动了农村基层民主 政治 建设和农村“两个文明”建设。 目前 ，永川市631个村已全部达到了村民自治示范村标准，31个乡镇、3个街道办事处也全部达到村民自治示范乡镇标准。

    为了强化民主管理，市委、市政府把村级民主制度建设作为村民自治工作的重要内容纳入全市农村改革和发展的总体规划，作为党建工作的重点来抓。市委书记、市长和乡镇党委书记、乡镇长为第一责任人，形成了市、乡镇(街道)、村三级分包联动，层层落实，责任到人的格局。又为了适应新形势、新情况，运用民主管理的形式把党的路线方针政策和国家的行政法规、任务变为农民群众的自觉行为。搞好村级民主管理、保障农村工作有序进行，则是新形势下推动农村民主政治建设健康发展的必然要求。为此，我们狠抓了民主管理制度建设：

    一是切实建立健全了村务公开制度，把村务管理纳入规范化、制度化、法制化轨道。

    二是建立和完善了村民代表会议制度，确保了依法治村、民主管理。

    三是狠抓民主管理，依法制定了《村民自治章程》，进—步落实了村民自治的目标任务。市政府为此于1994年制定了全市村民自治工作总体规划，要求1994年、1996年、1998年达标村分别要达到30%、50%、80%以上，达标乡镇(街道)要达到6%、20%和70%以上。1996年市委、市政府目标考核又将示范村、乡镇(街道)达标比例分别增加了15%和20%，从实践看，我们每年都超额完成了目标任务。

    此外，我们根据本市实际，还建立和完善了财务管理制度、村委会会议制度、廉政建设制度、村级档案管理制度、村委会选举制度等一系列制度，进一步促进和完善了民主管理制度在我市的落实和实施。

    自1987年建区以来，我区在先后进行的四次村委会换届选举中，将主要精力放在了全程做好选举村民带头人工作上，注重做好培养后备干部、规范选举程序、加强干部管理等。

    抓基础，在平时就造就一批可供村民挑选的后备人选。村委会干部素质的高低，对于推进村民自治工作和村委会“两个文明”建设，具有决定性 影响 。基于这一认识，我们一方面采取群众推荐和组织考核的办法，从中选拔政治素质好、有较高文化基础、年龄在30岁以下的村民，确定为村委会成员后备人选。每个村一般都有5—10名的后备干部，我们注意在工作中压担子和传、帮、带，以提高他们的实际工作能力和综合素质。另一方面，我们重视做好在任村干部的培养和考评工作，经常安排他们到党校和培训班 学习 深造，组织他们外出参观取经等。由于组织的培养和村民的支持，我区村委会干部的连任率达到60％以上。

    抓关键，组织村民选好自己的带头人。民主选举出来的村委会成员好不好，关键在选出来的人能否达到组织满意、群众满意和个人满意。我们主要做好以下几方面工作：一是组织力量到位，区五套班子及镇领导都挂村指导，区、镇从各部门抽调干部驻村指导选举工作。二是公开宣传村干部条件，积极引导村民掌握选好村干部的尺度，选好带头人。三是评议在任村干部的业绩，让村民全面了解每位干部的情况。四是组织好竞选活动，五是采取三次投票，避免偶然因素作用，好中选优。

    投票选举完成后，并不意味着选举工作的结束，对落选干部的妥善安置、缺额补选、不称职干部的罢免直至建立起一套任职管理机制等，也是选举工作的有机组成部分。通过做好这些全程性工作，湖里区建立了一支高效、廉洁的村干部队伍。

    实践证明，完善办法，放手发动群众，由民作主，农民是能够选出自己满意的带头人的。

    我县的“海选”，萌芽于1986年基层政权建设试点工作中北老壕村的村干部选举，基本成熟于1991年底平安村的村委会换届选举。1995年和1998年进行的两次村委会换届选举，在总结前两届选举工作经验的基础上，对民主选举规程又进行了补充，进一步深化和完善了“海选”模式，主要抓了以下几点：

    第一、坚持了“四个原则”：严格执法，维护 法律 、法规的严肃性；充分发扬民主，切实保障村民的民主权利；坚持民主、竞争、择优；坚持做到选举与农村工作有机结合。

    第二、实现了“五个突破”：在选举方式上进一步民主化、直接化，由直接“海选”候选人变成直接“海选”村委会干部；在选举程序上增加了竞选登记和资格审查，即凡参加竞选者在竞选演讲3日前进行报名，填写竞选登记表，并上交演讲材料，与此同时，在征求广大农民意见的基础上，我们对竞选条件做了适当的限制；每个投票站设立“四处”，即验证领票处、秘密划票处、代笔处、投票处，使投票程序更加规范；增加了邮递投票办法，保障了在外地不能回村参加直接投票的选民的选举权利；在计票中采取就低不就高的方法，即同一被选举人在不同职务栏中得票，可以实行向下一职务加票 计算 的办法，保证了所有“能人”都能脱颖而出。

    第三、做到了“五个统一”：统一届期时间，实行选举时间标准化和同步化；统一选举程序，规范选举工作，提高选举质量；统一选票、公告、报告单等文书式样，保证选举的科学性和准确性；统一颁发《当选证书》，保证候选人依法当选的严肃性；统一建档立卷，使有关资料有档可查。

    “海选”因其尊重群众意愿和高度的民主性而得到广大农民的拥护，极大地调动了广大村民的民主参政意识，村民参选率由1992年的94.3%递增到了去年的98%。村委会班子文化与年龄结构更趋合理，一大批年富力强、德才兼备的人才成为当地经济和社会发展的领头人，为发展农村经济和社会稳定奠定了坚实的组织基础。

    十年来，我们谷城县委、县政府始终把农村基层的民主政治建设作为一项长期的、根本性的任务，全方位加强领导，使这项工作在谷城县成了名符其实的“民心工程”、“一把手工程”。

    一是形成合力，营造民主决策的良好氛围。早在1991年，县委就成立了基层政权建设领导小组，把农村民主政治建设牢牢拿在手中，县人大常委会除坚持每年听取一次贯彻《村组法》工作情况汇报外，还组织人大代表对村民自治及民主决策制度情况进行一次视察，县直各部门也都从各自的职责出发，各有侧重地做好各自的工作，形成了共同抓好民主决策制度的大合唱。

    二是引导基层处理好村委会与党支部的关系以及村干部的责权关系。近年来，我们坚持以县委党校为阵地轮训乡镇干部、村党支部书记和村主任；坚持以乡镇党校为阵地经常培训村组干部和村民代表，以增强大家的法制观念，统一认识。各乡镇不仅要求村支书兼任村民代表议事会主任，而且将健全民主决策制度作为农村党支部年度考核的一项内容，保证了民主决策制度的落实，树立了民主决策的权威。与此同时，村民代表议事会对党支部和村委会实行有效监督制约，及时纠正党支部、村委会的不正确计划和决策，从而保证衬里的各项建设少走弯路，达到目标同向、工作同心的目的。

    三是明确乡镇政府在民主决策制度建设中的地位。为了防止民主决策制度流于形式，我们在制定《乡镇人民政府指导村委会工作暂行办法》的同时，还着重制定了《村民会议和村民代表议事会活动情况报告制度》，即要求各村在每次村民会议、村民代表议事会结束后的3日内，必须将上次会议决议执行情况及本次会议决策事项和落实措施，及时向乡镇人大办公室、民政办公室写出书面报告，及时了解情况，有的放矢地检查督促民主决策制度的执行和落实情况，形成了民主决策信息反馈 网络 ，保证了民主决策的规范性和实效性。

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