对乡镇机构改革和转变政府职能的几点思考(1)(2)

城乡统筹 发展 ：“多予、少取、放活”，关键在放活

实现“ 工业 反哺农业，城市带动 农村 ”的方略，必须按照 科学 发展观，实行城乡统筹发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，促进农村 经济 社会 全面发展。

“多予”，就是要不断加大财政对农村的投入，如果不增加投入，“工业反哺农业”就是一句空话。“少取”，也就是“多予”。过去是向农民索取甚至是剥夺，现在是少取或不取了，减轻农民负担，取消农业税和各种收费，也就等于多予了。现在有人认为，国家的投入力度不够大。但是我们要考虑到，我国是一个大国，各方面还存在不少困难，要量力而行。我们完全可以相信，国家投入的力度是会逐年加强的，并逐步建立增加投入的长效机制，实践也完全证明了这一点。我认为，当前我们面临的任务不仅是要求国家加强“多予”、“少取”的力度，更重要的是针对当前“三农”工作中存在的 问题 和困难，应从各地的实际出发，继续深化改革，在“放活”上下功夫。

( 一 ) 积极稳妥地推进乡镇机构改革。自国家实行分税制以后，“财权上收，事权下放”，县以下财政压得很紧，本来日子就不好过，许多县乡靠“吃财政饭”，甚至发不出工资，因而乡镇债务剧增。现在，乡镇机构林立，人员庞大，冗员过多，财政不堪负担。取消了农业税和三提五统 ( 改为一事一议 ) 后，有些乡镇财源已断，而中央及省的转移支付不能及时到位或到位不足，只能靠出卖乡镇 企业 或出卖乡镇合并后闲置的资产，或靠出让土地的差价，或靠借债、欠发工资来维持。根据国务院的部署，最近几年在税费改革中，湖北、安徽、山东等省已采取措施，开展了对乡镇机构改革的试点，并取得一定的成效。他们的做法大体是：

1 ．并乡并村，减少乡、村的数目。据统计， 1995 年全国共有乡镇 47136 个， 2003 年减到 38290 个， 8 年间共减少了 8846 个，减少了 18 ． 7 ％。

2 ．精简机构。湖北的经验是，把现有机构合并成“三办一所”。“三办”即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室，“一所”为财政所，取消政协联络处，同时实行党政领导一肩挑，领导班子交叉任职。湖北的做法是党委书记兼乡镇长，副书记 3 人，一人兼人大主任、一人兼纪委主任、一人兼副乡镇长，党委委员有的兼副乡镇长，有的兼武装部长、组织委员等职。不仅减少领导职数，而且使班子更加精干，团队优势更加明显，既减少了行政成本，又提高了行政效率。山东省还推进村级综合改革。全省共精简村干部 13 ． 6 万人。他们的做法是村级两委实行成员“交叉任职”，“联村自治”，调整村级规模，全省共减少村干部 11 万多人，再加上在换届时陆续减少 2 ． 5 万多人，合计 13 ． 6 万人，减幅达 30 ％以上，每年可减少支出近 4 亿元。据湖北省的报导，乡镇机构改革后，精简人员也超过 1 ／ 3 以上。

3 ．实行“乡财县管”，按编制和预算开支，堵死随意设立临时机构、乱聘工作人员、乱开支的漏洞。加强县乡财政体制改革和财税征管工作，不断扩大财源。要管好用好国家和省级财政不断增加的投入和转移支付，以及各种专项补助的资金，规范化管理，防止截留、挪用，保证各项经费到位，使其真正发挥效益。

乡镇机构改革是农村税费改革的配套之举。特别是精简人员是改革的关键和难点，阻力大，风险也很大，必须上下联动，精心设计，循序渐进。各地的情况千差万别，必须从各地的实际出发，发挥群众的首创精神，大胆地闯，大胆地试。

( 二 ) 关键在于转变政府职能。农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包之后的第三次重大改革。 2005 年全国大部分省份已经完全取消农业税，基本结束了 中国 以农养工，以农养政的 时代 ，进入了以工哺农的新时期。在这种情况下，继续走依靠农民供养乡镇的老路是走不下去了。我们精简机构、精简人员的目的，就是要转变乡镇政府的职能，建立与市场经济要求相适应的运行机制，由行政管理型的政府转变为服务型的政府。现在不能再向农民伸手了，而是要为农民服务，带领农民致富。主要任务是：

一是要认真贯彻落实党在农村各项方针政策，主要是党的扶农惠农政策。二是调整农村经济结构，带领群众搞好农村基础设施建设，包括兴修农田水利、减灾防灾、搞好科学种田，引导农民致富。三是放活经济。加强小城镇建设，指导和扶持乡镇企业、民营企业的发展，搞好招商引资；放活市场，发展龙头企业和特色农业，引导农民走产业化经营之路，在条件具备的情况下，引导农民组织专业化合作社或培养发展经纪人，搞活流通。四是加大对农村义务 教育 和农村合作医疗事业的改革力度，巩固以政府投入为主的经费保证机制，要加快改革农村教育和医疗卫生的管理体制，精简师资队伍，加强对师资和医务人员的培训，不断提高师资和医务人员的素质。五是依法贯彻落实基本国策，如生态环境、土地规划、计划生育等。六是加强对村民自治的领导。要转变职能，转变作风，要加强对村民自治的领导，调整好村党支部和村委会的关系，实行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，领导群众走富民强村之路，构建和谐社会，坚持公正、公平原则，加强社会治安、信访、扶贫、精神文明 ( 包括文化建设 ) ，发展公益事业和民间组织等，搞好各项公共服务。

( 三 ) 加强对基层干部的管理和培训工作。对干部不能光使用不教育，对基层干部布置工作任务下达指标时，还要注意和他们 研究 如何完成任务的工作 方法 和应注意的问题。任务布置以后，要不断地进行检查，要善于发现典型，用典型引路方法指导工作，发现问题及时解决。要善于通过 总结 工作提高干部的工作能力和水平。要爱护基层干部、关心基层干部，要表扬先进，以先进带动后进，要以正面教育为主，切忌一棍子打死。现在全党正在开展保持党员先进性教育的活动，在这个基础上要建立对干部管理、监督、培训的长效机制，不断促进干部工作作风的转变，扎扎实实为农民办实事、办好事。

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