对乡镇机构改革和转变政府职能的几点思考(1)

温家宝总理在今年召开的全国 农村 税费改革试点工作会议上强调：要巩固税费改革的成果，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务 教育 和县乡财政体制为主要 内容 的综合改革试点。各级领导要充分认识这场改革的艰巨性、复杂性和长期性，统一思想，把握形势，认清肩负的 历史 使命，组织领导好这场改革。

下面我就乡镇机构改革和转变政府职能讲几个 问题 。

工业 反哺农业：我国农村 经济 发展 进入新阶段

全国解放以后， 中国 农村大体经历了三个阶段。

第一阶段：土地改革和互助组、初级社时期。农民实现了“耕者有其田”的梦想，农民翻身得解放，农村经济发展出现了一片繁荣景象。

第二阶段：高级社和人民公社化时期。 1956 年，在合作化高潮中，推行了高级社， 1958 年又推行了“一大二公”人民公社化运动。 1960 年全国粮食产量和其他农产品大都下降到 1951 年的水平。农村出现了“三年困难”时期。从 1961 年起国家被迫采取“调整”的方针。经过几年的调整，情况刚刚好转，又在农村开展了“四清运动”，接着又发动了史无前例的“文化大革命”， 政治 运动不断， 社会 动荡，人民生活水平急剧下降。由于“十年动乱”，使国民经济处于崩溃的边沿。这个时期是曲折困难时期。

第三阶段，推行家庭联产承包制时期，即改革开放时期。安徽凤阳县小岗村，率先实行了大包干家庭联产承包制，得到了中国改革总设计师邓小平同志的首肯和支持，大包干责任制，到 1983 年迅速在全国 95 ％以上的生产队普及开来，“一大二公”的人民公社体制彻底被否定，亿万农民又重新获得了土地使用权、经营权和产品支配权，农民既是劳动者，又是独立的商品生产者和经营者。农民的积极性空前高涨，粮食和其他农产品产量、农民收入成倍增长，迅速解决了温饱问题，生活水平有很大提高。由于农村改革的成功，进而推动了城市的全面改革，开创了我国经济建设和社会发展的新纪元。

农民的贡献与牺牲：“三个剪刀差、一条鸿沟”

中国农民为工业化、城市化积累资金，在不同时期是采取不同的方式进行的。大体上可概括为一句话，即“三个剪刀差、一条鸿沟”。

第一个“剪刀差”：为了实现工业化和城市化，国家通过工农产品价格剪刀差的办法，从农村积累了巨额的资金用于工业化、城市化建设。在工业化初期采取这种办法，是正确的，是完全可以理解的。但是，我国工业化从农村积累资金的时间拉得太长。国民经济发展遭到了严重干扰和破坏，延缓了我国工业化和城市化的发展进程，推迟了工业反哺农业阶段的早日到来。

第二个“剪刀差”：改革开放后，特别是 20 世纪 90 年代突破了计划经济体制的束缚，开始实行社会主义市场经济体制，为了加快工业化、城市化的建设，全国各地出现了建设各类开发区和房地产热，因而形成了大量圈地的热潮。中国的土地政策规定，农村的土地不能进入一级市场，建设开发区和开发房地产的用地，必须先由政府征用，然后才能进入一级市场。由于征用价格低，转手高价出售给开发商，因而形成了第二个剪刀差。这个剪刀差比第一个剪刀差大得多，积累资金更多。各地政府把圈地作为第二财政收入的来源。圈地成本低、收益高，搞了开发区、房地产，又是各级政府的“政绩”，因而圈地风屡禁不止。但是对农民来说，则失去了土地，有的变成“三无”农民，再加上野蛮拆迁，对社会稳定造成极其不利的 影响 。

第三个“剪刀差”：中国已有 1 ． 4 亿农民离开家乡到城市打工，他们的工资和城市职工的工资存在着一个很大的剪刀差。他们为国家创造了巨大的财富，却不能同城市职工享受同等待遇。就世界范围来说，中国存在着巨大的廉价劳动力，凭借着我国廉价劳动力的优势，我国的产品具有强大的竞争力。 2004 年中国的外贸总额超过 10000 亿美元，外汇储备达 6099 亿美元，中国的外汇储备量居世界第二位。

中国具有质优价廉的劳动力优势，不仅能吸引外资到中国投资，推动了我国的经济发展，成为“世界的工厂”。中国的 GDP 仅占世界的 4 ％，但中国的经济增长占世界经济增长贡献率 20 ％左右，为世界所瞩目。

据全国人大常委会副委员长成思危的报告指出，我国的劳动力成本不到美国的百分之四。美国每小时的工资是 16 美元，墨西哥约 4 美元，中国约为 0 ． 5 美元。据 2003 年的统计，城市居民人均收入是农村居民的 3 ． 23 倍，城市居民的购买力大约是农村居民的四倍。这是就全国而言的。如果说，在国内城市职工每月工资大约 1000 — 2000 元，那么，农民工工资只有 500 — 800 元左右，差距是很大的，我认为这也是一个剪刀差。

一条鸿沟：农业与非农业户口制度使城镇和农村之间形成了一条不可逾越的鸿沟。曾几何时，从农村积累提取资金，而把农民封闭在农村的狭窄土地上，只能从事以粮为纲的低效劳动，农民分享不到工业化、城市化的成果，长期处于贫困落后状态。这种严格的城乡分割的户籍管理制度，把城乡的差距、工农差距、地区差距不断拉大，致使国民经济的发展严重失衡，终于形成了城乡分割二元经济结构，延缓了工业化的进程，推迟了工业反哺农业时期的到来。

共2页: 1