乡村债务的成因与对策分析(1)(2)

三   解决乡村债务的建议对策

乡村债务是制约当前 农村 经济 发展 和 社会 稳定的重要因素已成为不争的事实。也是当前应认真 研究 和着力解决的重要课题。解决乡村债务不能一概而论，应坚持统筹考虑，综合治理；因地制宜，分类解决的原则。

1 逐级清理，摸清底数。 要把清理乡村不良债务作为深化农村税费改革的一项重要配套措施来抓。乡村债权债务涉及面广，政策性强，数额巨大，情况复杂，是一项综合性的社会工程。清理工作量大，任务艰巨，责任重大，要充分认识到清理乡村两级债务工作的重要性和紧迫性。必须由政府统一组织领导，成立专门的领导机构，协调各级各方面的关系；制定严格的清理政策和细致的清理方案，做到清理工作积极、稳妥、扎实、有效。清理时要逐级、逐笔登记，澄清底数，分门别类，系统汇总。为有效化解乡村债务提供真实的数字基础。

2 强化管理，杜绝新债发生。 杜绝新债发生是确保乡村债务得到有效化解的一个重要关口。一边化解旧债务，一边又有新债务发生，化解乡村债务则永远不会画上句号。要认真落实国办发〔 2005 〕 39 号《关于坚决制止发生新的乡村债务有关 问题 的通知》精神，建立健全规范乡村集体经济组织举债的各项规章制度，特别是要建立健全责任追究制度。对新事业的发展和新项目建设，要建立健全民主决策、民主管理机制，实行乡长、村长负责制，并责任到人进行落实。同时，要严禁公益事业超前发展，严禁一切达标升级活动，严禁一切对乡、村摊派行为，严禁乡、村胡支乱花和铺张浪费。在化解旧债务的同时，坚决制止新的不良债务的发生。

3 盘活集体资产，增收还债。 对一些集体资产如机井、房屋、场地等固定资产，通过租赁、承包、转让等形式对其进行盘活，增加集体收入以抵还部分债款。

4 压缩开支，节支偿债。 树立勤奋创业意识和勤政廉洁意识，杜绝奢侈浪费，对人员、车辆、会议、电话”实行定额管理，对无明文规定及超公费配置范围购买的小汽车、移动电话要作价变卖。下乡招待一律在机关食堂低标准就餐，杜绝进入营业性餐厅。财政支出首先保证人员工资、机构运转，其次用于生产建设事业。建立乡村财务民主管理制度，推行农村 会计 委托代理制，防止集体资产流失。财政节支就相对增收，是偿还债务不可忽视的一条重要途径。

5 大力发展集体经济，增强经济实力。 发展壮大集体经济是偿还乡村债务和避免今后再发生新债的根本措施或长远之计。要根据当地资源和产业情况，通过市场考察， 科学 论证，因地制宜地适度发展乡村 企业 。同时要充分利用好集体现有资产，为企业建设提供更多的有利条件，并以此作为从企业获取经济收益的基本条件。政府要给预企业优惠政策，积极扶持，加强监管，提供优质服务。企业发展了，集体经济积累 自然 会多起来；积累多了，只要能把好积累支出分配关口，债务就会越来越少，也可避免新债的产生。

6 国家出台政策帮扶还债。 化解乡村债务，一方面要靠地方和基层的自身努力，另一方面中央、省、市政府应增大对地方政策性扶持力度。

⑴ 中央财政在两税增量分配上向地方倾斜，加大转移支付力度。

⑵ 举债建设的农村公益事业和因 教育 达标所形成的债务，可由中央、省财政转移资金适当补偿。

⑶ 省、市财政应设立一定数量的消债专项资金，制定消债减债考核奖励，鼓励乡村化解债务。

⑷ 放弃村级部分债权。对农民历欠村级农业税费款（包括税费改革后的欠款），允许鼓励村级通过召开村民代表大会的办法讨论通过，直接予以免除。

⑸ 充分利用国家扶农、补农资金，允许偿还相应的债务。国家应对扶持农业的款项进行适当调整，把化解乡村债务作为扶持农业专项资金的一个重点来对待。

⑹ 减免村级所欠 金融 部门债务。对村级为兴办企业产生的各类贷款，采取“谁的孩子谁抱走”的政策。企业正常运转的，将债务转移至企业；对其它有效债权，纪检、司法部门应视不同对象，采取经济、行政、 法律 手段进行追索；企业已破产或不存在的，要视其情况简化程序，采取协商的办法，用企业的资产抵偿或直接免除债务；对村级欠金融部门的各项债务，实行本息分离，息不转本，息不计息。

⑺ 豁免村级所欠有关部门债务。对村级为兴办公益事业等向各级财政部门借贷的资金，按多级财政分担的办法，直接予以豁免。

7 清欠还债。 乡村债权债务，虽然债务占主导地位，但仍存在一些债权，如个体所欠集体的承包费、其它借款等。应建立健全债权资金清收制度，加大债全清欠力度。对单位、企业、个人形成的债权资金要组织力量，落实责任，限期收回；对涉及有纠纷的债权资金要以法律手段予以清收。通过债权资金清收以抵消部分债务。

8 乡镇改革，消肿减负。 乡镇改革要转变职能，撤并乡镇，精减人员。乡镇机构改革应与职能转变相配套。改革后乡镇的主要职能应定位在发展经济、社会治安、乡村道路、教育卫生、计划生育、民主 政治 等方面。分流人员严把入口关，对非财政供养的编外人员，一律买断清退。关注被分流人员的生活安置，做到无情改革，有情操作，给政策，给出路，建立完善社会保障机制，增加分流人员补偿资金，政府一次性解决养老保障，让分流人员老有所养。取消乡级垂直单位，交由乡镇直管。撤消乡级财政，实行乡级财政县管。村级实行村组干部交叉兼职，减少村组干部数量，从严控村组干部补贴标准，最大限度地减少干部人员开支。

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