积极探索农村水利工程管理体制新路(1)(2)

三、对 农村 水资源管理的现实思考

拍卖水库经营权是水库经营与管理体制的一次重大改革，涉及到方方面面的利益调整，涉及到未来水库管理体制的重建，在实施过程中仍然存在 理论 与政策，政策与实践的诸多困惑和困难。

理论上面临的突出 问题 是水库的产权归属。农村小（二）型以上水库大都是人民公社平调劳动力的产物，其所有权性质应该属于集体，本着尊重 历史 的原则，所有权归属应该是乡镇人民政府。因此，水库改制的主体应该是乡镇人民政府。

政策上面临的突出问题是拍卖水库经营权尚无明确依据。 03 年前，水利部《小型水利工程产权制度改革试行办法》，《江西省人民政府批转省水利厅关于加快推进全省水利工程管理体制改革的通知》等文件，对农村小（二）型以上水库的改革没有明确提出拍卖水库经营权，但是政策的精神应该允许探索水库产权制度改革的形式。

实践中面临的突出问题，一是如何终止水库前承包合同。我镇 6 座水库有 5 座经营权未到期，到改革时最长的经营权仍有 8 年，最短的也有 2 年，水库要改制，前提是终止承包合同，否则后面的工作无从谈起。二是除险加固怎么搞？水利主管部门对水库除险加固的设计有规定，在设计资金多，投入资金少的情况下，如何面对现实来搞除险加固？

水是农业的命脉，水是农业生产非常重要的要素之一。实现水资源在农业生产要素中的最佳配置是农村生产力 发展 的要求，是完善农村家庭联产承包责任制的要求。十一届三中全会以来，家庭联产承包责任制在农村的实施极大地调动了农村劳动力的积极性，促进了农村生产力的发展，但是农村土地的问题、农村水资源管理的问题，这些 影响 农村生产力发展的重要因素并没有得到很好的解决，如何实现农村生产力要素的有效配置，也是未来三农问题求得根本解决的症结所在。十六大提出要不断完善家庭联产承包责任制，我理解就是要通过体制的创新，推动农村生产力的发展，最终求得三农问题的解决。农村小水利工程管理体制的改革就是对农村水资源管理体制的一种尝试，这种尝试的最终目标就是走民建、民管、民受益、民决策的路子，把农村水资源交给市场，由市场去调节农村水资源的使用，提高农村水资源的使用效率，实现农村水利工程投资的多元化。需要说明的是，我们的这种尝试仍然是初步的，需要完善和发展的地方很多，甚至有些做法也是可以进一步商量，我所讲的只是我们对农村政策和农村发展的一些初浅的理解。

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