农村土地制度的缺失及对策(1)(2)

因此，改革现行 农村 土地制度，加速农村土地制度的的体制创新已成为农村改革中一个无法回避的重大课题。

对于农村土地制度的改革，现在众说纷纭，主要有维持现状和私有化两种说法。笔者认为，这两种说法各有利弊。首先，维持农村集体所有的现状，虽然从形式上体现了农村土地的公有制，保证了国家对农村土地的调控权，有利于平衡农村地权，均衡农民收入，维护农村 社会 稳定。但农村改革的现实，已使农村集体有别于计划 经济 时代 的实体法人，而成为一种虚拟化的组织形式。在这种情形下，能否还承担得起农村土地管理的职能？已受到社会的普遍置疑。其次，土地私有化。在 中国 ，农村人口占 70% 左右。在 工业 化、城镇化程度还不高，农村经济利益正处于大分化的的时代，土地既是一种生产要素，更是一个利益调配手段。而土地私有化只能加剧少数人对土地的垄断，导致大多数人因土地的丧失而面临生存危机。因此在 目前 情况下的中国，农村实行土地私有只能加剧社会矛盾和社会冲突。

那农村土地制度如何创新？笔者认为，应在巩固现有农村土地家庭承包经营方式不变的基础上，实行农村土地国有民用，三权独立。即农村土地所有权属国家，使用权属农民，农民享有独立的土地使用权、收益权、处分权。

重新明确土地产权。考虑到农村集体这一组织已无法承担农村土地管理职能的现实状况，国家应考虑设立专门的农村土地管理机构，负责对农村土地的分配、经营和管理，将农村土地所有权由原来的集体所有变为国家所有。同时，在全面普查，建立详实的土地档案基础上，适度调整农村现有的土地承包经营格局，保障所有农村人口土地承包权益的公平、公正。

以契约的方式保障农民的权益。国家在保障对农村土地所有权的相关权益不受侵犯的同时，以契约的方式将农村土地给出让给需要承包土地的农民使用，并允许取得土地的农民在一个相当长的期限内，享有独立的土地使用权、收益权和处分权（租赁、抵押、转让、入股、继承），并且不受侵犯。为农村土地市场化运作，规范化流转提供 法律 保障，使土地真正成为“顺利转化成能够进行交易、用来创业从而取得利润的资本”（秘鲁经济学家德索托语）。

创立土地股份联合体。随着中国经济逐步融入全球经济体系，农村土地向集约化经营方向 发展 的趋向已成必然之势不可逆转。因此，为应对市场经济和中国加入 WTO 对农村和农业的挑战，在巩固家庭承包经营体制的基础上，农民以自己的承包土地作为股份组建农村土地股份联合体，逐步形成中国特色农村土地规模化经营模式，应成为创新农村土地体制的重要 内容 加以研判。

共2页: 2