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摘要:本文从我国基层行政管理模式、乡村党政关系、农村经济与传统文化三个层面对村民自治进行了根源性的剖析。在我国这样一个经济落后,有着两千多年封建传统的国家实行村民民主自治是一个曲折而艰难的过程。只有通过创新党的领导模式,推进基层行政治理变革,引导农村走向社会主义市场经济,才会从实践中内生出真正的村民民主自治机制。
关键词:村民自治 村民委员会 村民
我国村民自治已经走过了十多年的历程,农村民主与法制建设取得了巨大成就,农民的民主意识大大增强,许多农村摆脱了贫穷与愚昧。然而,也存在许多不尽如人意的地方,有些地方的农民还没有摆脱贫困,有些地方宗族主义、迷信思想泛滥(如法轮功),有些地区黑社会猖獗,社会治安混乱。本文就我国村民自治问题提出几点初浅的看法。
村民自治的困境
在我国漫长的封建社会中,我国乡土社会一直实行的是乡绅自治,皇权不下县,即费孝通先生所说的长老统治,然而这种自治并非我们今天所言的民主法治、而是一种“礼治”。“礼也可以杀人,可以很野蛮。”① 从解放后到十一届三中全会以来,国家政权全面深入乡村,取缔了乡绅阶层和宗法制度,然而,这种政社合一,人民公社——生产大队——生产小队的控制模式并没有把中国乡村带入现代化的轨道。在计划经济时代,生产大队,生产小队只是党政职能的延伸而已。因此拨乱反正以后的乡村开始孕育民主自治的种子。村民自治是人民实现当家作主,真正享有各项民主权利的重要途径,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举,为中国农村找到了一条发展社会主义民主政治的道路。然而要在封建宗法思想、计划经济观念根深蒂固的中国农村建立现代民主自治模式,却非一日之功。村民自治在某些地方实行起来困难重重,难在何处?又是什么原因导致其陷入困境? （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布）
一、基层政府不愿放权。我国村民委员会(以下简称村委会)组织法规定,村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。②基层政府对村委会的工作只能是指导性的,而不得干预依法属于村民自治范围内的事项。③ 依照法律规定,村委会有权管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产。④ 这样基层政府就失去对村委会的人事、经济等大权的控制,而不是像过去那样,基层政府提出村委候选人或者直接任命村干部,村委的大事小事也得惟命是从。这种权力的失落是某些基层政府不愿看到的,具体原因有二:一方面,一部分基层干部素质不高,作风不正,他们通过牢牢控制下级,来显示自己的地位和威严。而当村委脱离行政系统后,他们有一种被架空的感觉,失去了往日的荣耀。再者放开村委会,就意味着断了某些基层政府小金库的财路,某些干部的招待费、差旅费无处报销,政府也很难养得起高级小轿车,盖华丽的办公楼。另一方面,有些基层政府担心村民自治会导致农村失控,有许多基层政府不愿放弃对村委会的控制权,特别是对村干部的选举权的控制。虽然村民委员会组织法实施了十多年,但许多村委会仍然只是基层政府的一个行政执行单位,很多村干部成天围着政府转,这样哪能谈得上村民的民主自治。
二、两委关系纠缠不清。由于党在中国政治、经济、社会各领域处于核心领导地位,党政关系成为中国社会最基本、重要的政治关系。这种关系必然极大地影响着村民自治机构的设置,以及职能的行使。在计划经济时代两委都是基层党政的执行机构,加之党政不分矛盾不大。但在村民自治中,两委的冲突就凸现出来了。一方面,村支书认为村民自治是在党领导下的自治,党领导一切,村上的其他组织,包括村委会在内,都要接受村支部的领导。村支书认为在村民自治机构里,支书是一把手,村委主任都得听他的。因而对村民代表会、村委会的决定、甚至日常事务的处理任意干涉。而村委会主任则认为,根据村委会组织法,村委会是由村民直接选举产生的、合法的自治机构,因而村委会对职权内的事务有决定权。另一方面,村民自治是由原来的“人民公社——生产大队——生产小队”控制的模式转化而来的。在大队,支书不仅是支部的一把手,也是大队的一把手,长期控制着大队的政治、经济大权。特别是村的集体经济,包括村办企业、林场、养殖场等大都是在支部的领导下发展起来的。长期以来,许多村支书在老百姓当中树立了很大的威望。现在实行村民自治,村主任上上下下,但村支书都很难变换。本来应由村委管理的集体经济在支书手中很难接管过来。东莞市长安镇霄边村支书蔡柱球任支书14年,村里大事小事全由他一个人说了算,村上集体资产过4亿元,村民却穷得盖麻袋,而村委会想查个帐都办不到。⑥ 所以实现村民民主自治重要的一点就是要有强大的集体经济作物质依托,推进本村的经济、文化、社会事业的发展,才能提高村委会的威信,才能凝聚和团结广大群众。村委会没有了财源很难办事,实际上是有职无权。虽然村委会组织法规定了村委的合法地位与村支部的职能,但在实际的运作中,党政分开难以实现。这种潜在的矛盾阻碍着村民自治的健康发展。这一方面造成村领导班子缺乏协作精神,权责不清,遇事或争权夺利,或相互推诿,形成管理效率低下和官僚主义现象。另一方面降低了村委会和党的威信。以党代政结果群众认为村委是不中用的,一切决定于党。而一旦出现了失误,村委会的错误都是党的错误。村委会没了威信,脱离了群众。邓小平说这是最大的蠢笨。⑦
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