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全球化时代的政府领导危机(1)

2015-07-08 01:18 第二次世界大战以后，整个世界逐步纳入了一个高速 现代 化的 历史 进程。“现代化”是我们这个 时代 的主旋律，它极大地改变着二十世纪后半期世界各国的 经济 、 政治 、文化和 社会 生活方式，并通过巨大而畅通无阻的“人流”、“物流”和“信息流”，将现代化的产品及其 影响 力播撒到世界的每一个角落，把地球连成一个关系紧密的“大社区”，从而使人类社会开始进入了一个“全球化”时代。 


有幸生活在世纪之交的人们，在充分“享受着”现代化给人类带来的巨大成果的同时，也时刻承受着现代化给人类造成的恐惧和不安。在人们的“成就感”占优势的时候，他们在地球的各个村落和城市中燃起篝火，庆祝他们征服地球、征服宇宙的伟大胜利；此时的政府领导者常以激动人心的言辞和掩饰不住的“族群荣誉感”来激励他的勇士们；当他们冷静下来，审阅另一部分 科学 家关于地球生态和人类内部争斗的报告时，面对满目疮痕、不堪重负的地球和危机四伏的人类组织，一种无形的不安和恐慌笼罩在心头。这是大 自然 对地球人类的警示，一个灭顶之灾的早期信号，一个历史性伟大转折的前奏。它告诫地球上的芸芸众生，人类以往那种粗放式的生存和 发展 方式已经不能适应地球与人类共生的需要，要求各国政府共同筹划自己的、地球生物的和地球自身的“生存和发展” 问题 ，组织各国政府、各种社会机构、社会团体行动起来，协调人类、生物、地球和宇宙间的共生关系以及人类内部的协作机制，节制人类自身的过分欲求和恶性争斗，抑制人类对其他生物、对地球的过分利用与开发；减少各国之间、一国内部的各级政府之间、各类 企业 和各种社会组织之间及其内部的巨大内耗和浪费，在它们之间建立起新型的合作伙伴关系，以增强人类社会组织的内聚力，提高单位组织效能和人类整体组织效能。就是说，有组织的破坏，必须通过高度组织化的管理，才能使地球和人类得到拯救。

（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）

一、从战争废墟上走来的“大政府”

近现代市民社会的行政管理是以“官僚制”为基础的，基于官僚制组织的行政管理的基本特征是：牗牨牘法制化、职业化行政管理；牗牪牘官僚组织的技术化、职务权限的明确化和指挥命令系统的一元化；牗牫牘薪俸货币化和发达的货币经济；牗牬牘行政事务量增质变和行政手段的集约化；牗牭牘重视以文书为核心的行政能力和专门能力等等。

进入二十世纪以来，两次世界大战加速了西方各国政府和社会组织的官僚化进程；在此前后获得新生的民族、民主国家政府也面临着争取人民支持的严峻课题，所以，第二次世界大战以来的各国政府及其首脑们，都以重建国计民生、振兴国民经济、改善人民生活、重塑政府形象为己任。当时的西方先进国家正面对着一片废墟和饱经战争创伤的穷苦大众；而那些刚刚挣脱法西斯的殖民者铁蹄的新兴民族、民主国家的人民，面对着更加凄惨的处境。无助的人们都以期待的目光观望着他们的政府，希望政府能够给予全面的帮助，……正是在这种背景下，一系列福利国家政策使政府“无形的手”变成了“有形的手”，一个个近乎全能的“大政府”如雨后春笋般在世界各国成长起来。而这种“巨型政府”一旦产生，就使一些人可以统治另一些人的制度具有某种令人尊敬的外表，因为它毕竟使社会有了固定的结构，从混乱中建立了秩序。在这一新秩序初始化阶段，那些长期受尽战乱之苦的贫民百姓对它报以极大的热情和希望，并积极投入到由政府组织的恢复经济、重建家园的现代化进程之中。

实际上战后的“大政府”对人们生活的影响远不至于此，它几乎包揽了人们一生“从摇篮到坟墓”过程中的所有事务，并在提供全方位的社会服务的同时，实现其对社会的全面管制。这种大政府是一种巨大的“万能政府”，其组织特征主要是：

（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）

第一，巨大的行政权力，广泛的社会职能。

第二，庞大的组织机构和紧张的内部关系。

二、“大政府”与领导形象危机随着全球范围的经济、政治、文化、 科技 、 教育 和社会生活诸领域现代化的迅速发展，以及人类开发能力的急剧膨胀，地球变得越来越小，人类组织间的交往日益频繁，随之而来的便是管理组织变得越来越庞大，管理行为变得越来越复杂。在我们这个日趋狭小的地球社会中，虽有装备齐全的管理组织、高效的官僚机构、百里挑一的文官队伍，复杂的管理制度和程度，但是，人们照样可以经常听到许许多多的人们，那些法国人、德国人、美国人、俄国人、日本人、韩国人……，以及那些生活在当今所谓“理想国”中的斯堪的纳维亚诸国的人们，以各种不同的方式谴责、声讨、抨击甚至反对他们的政府。不管你生活在哪一个国家或地区，居民对政府的非议似乎就像在一个 农村 社区不时传来的邻里谈笑声一样司空见惯。可以毫不夸张地说，世界上几乎没有一个国家的公民不抱怨他们自己的政府。

在当今世界，人们对“好政府”的期待已经失去了信心，什么样的政府才是“好政府”牽“好政府”的标准是什么牽一个绩效优良的政府应该具备什么条件牽当然，“好政府”不是设计出来的，问题的实质不是设计一个尽善尽美的政府模式，为各国人民提供一个改进本国政府组织及其运行机制的样板，而是置身于全球化时代的现代化究竟需要一个什么样的政府。

我国正处在改革开放和社会转型时期，价值观念、文化传统、经济体制、政治参与以及社会生活方式，都处在剧烈的变革与发展之中，政府能力和领导形象都面临着前所未有的压力和挑战，在一些领域和范围内，矛盾和冲突不断表面化、公开化，从而加剧了政府领导能力危机问题的负面影响。 目前 ，我国政府领导危机主要表现为以下几个方面：

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论文出处(作者):马敬仁