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退耕还林中的人口与发展矛盾及其解决(1)(2)

2015-07-16 02:04
　　按照当前的退耕还林政策，国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助，这对退耕还林工作的顺利开展有直接的促进作用。但是，国家肯定不会无限期地补下去，如果在停止补助之时，耕地和 经济 林的收入不能够满足农民收入的增长和吃粮需求，他们将不可避免地还要向荒山要粮。现在退耕还林要求80%以上必须是生态林，而生态林对于农民而言是没有多大经济效益的，所以农民对营造生态林的积极性并不高。另一方面，农民更多拥有土地的本性将时时威胁着没有经济效益的生态林。
　　　　2.人口增长对耕地量的需求动力
　　人口的增减对于耕地量的需求有直接的关系。也可以说，在退耕区的 农村 ，人口增长的动力也就是垦荒的动力。
　　经过多年的计划生育工作和经济、 社会 的 发展 ，我国的妇女生育水平已降到了更替水平以下，人口的增长已呈惯性增长。然而在退耕区的农村，妇女生育水平仍然较高，人口增长的势头虽然减慢，但惯性以外的增长量依然存在。
　　退耕区的妇女生育水平与 自然 条件较好的地区相比较，表现为两种情况，一是在自然生育条件下，由于较差的自然条件对生育活动的制约作用，妇女的生育水平相对较低，人口的自然增长水平低于自然条件较好的地区；二是在实行计划生育的条件下，由于自然条件差对劳动力的需求和人们观念转变的滞后，以及较差的自然条件对计划生育工作的制约，在较长的时期内妇女生育水平又相对较高，人口的自然增长水平也较高。因此，退耕区的人口压力仍然是比较大的。从所调查的两市（地）四县来看，1989年的总和生育率分别为3.147、2.733、3.788、3.303、2.504和2.858（注：山西省第四次人口普查办公室。山西省第四次人口10%汇总资料，1991。），均高于山西全省2.461的水平。由于“五普”的妇女生育率数据尚未出来，我们从“五普”0～5岁人口占总人口的比重可以粗略地推断近几年的人口增长情况。据“五普”资料，山西省0～5岁的人口比重为8.39%，而所调查的两市（地）四县分别为9.58%、8.41%、10.83%、9.40%、6.86%和8.52%（注：山西省第五次人口普查办公室。山西省2000年第五次人口普查快速汇总资料汇编。），除神池县外均高于全省平均水平。另外，调查市县的总人口性别比也显著高于全省水平。说明这些地方生育男孩的要求是很强烈的。 （科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布）
　　调查得到的另外一种情况进一步表明了退耕区农村的人口增长动力。据了解，贫困地区农民有意识超生的主要原因是对生育男孩的追求。为了说明这个 问题 ，并能了解到真实情况，我们的调查只对2孩户进行了统计和 分析 ，具体情况见表2。
　　　　表2　山西退耕区4村庄现有2孩户子女状况  
项目　　　　　　　　  合计　　  柳林县　方山县　  神池县　  五寨县
　　　　　　　　　　　　　　　曹家ｙà  牛家岭　  小狗儿　  峰子头
　　　　　　　　　　　　　　　ｎ①底村　村　　　涧村　　  村
合计：户数／孩子数　74/148　　23/46　　18/36　　18/36　　15/30
合计：男／女　　　　  87/61　　28/18　　22/14　　21/15　　16/14
性别比　　　　　　　  142.6　　155.6　　157.1　　140.0　　114.3
双男户／孩子数　　　  22/44　　  8/16　　6/12　　　5/10　　  3/6
户比重(%)　　　　　　29.72　　34.78　　33.33　　27.78　　20.00
双女户／孩子数　　　　9/18　　　3/6　　  2/4　　　2/4　　  2/4
户比重(%)　　　　　　12.16　　13.04　　11.11　　11.11　　13.33
一男一女户／孩子数　  43/86　  12/24　　10/20　　11/22　　10/20
户比重(%)　　　　　　58.11　　52.17　　55.56　　61.11　　66.67

　　
　　按照《山西省计划生育条例》的规定，山西省在退耕还林任务的大部分村庄都可以生育2个孩子。因此，多胎生育是人口增长的主要因素。调查中当地的干部和村民都反映，就现在山区农民的生育意愿，有了2个男孩的一般也就不生第3个了；有了一男一女就更不生了。但如果生了2个女孩，那就非再要个男孩不可。很显然，多胎生育或者说人口增长的根本动力是在双女户生育多胎上。但对4个村的调查显示，在生男孩动力作用下所呈现的生育实际是，双男户的比重大致在正常的概率范围内，也就是说，夫妇在生育了一个男孩后，一般就不再进行人为的选择生育第2孩的性别。一男一女户显著高于自然生育概率，这就可能是3种情况造成：一是进行了生育的性别选择活动；二是如果第1孩、第2孩都是女孩时，第2孩隐蔽送人，那么其后生育的公开的第2孩就是实际上的第3孩甚至第4孩；三是溺婴。双女户的比重显著小于自然生育概率，其形成的原因就比较多了，诸如随其自然、性别选择失误、生育第3孩的准备之中等。实际生活中的这种情况，看上去双女户并不多，但却正表明了退耕区或贫困地区人口增长动力的根源。 （科教作文网 zw.nseac.com整理）
　　　　3.劳动力的耕种能力
　　劳动力的耕种能力是退耕区农村垦荒动力的客观基础。劳动力的耕种能力是指在一定的条件下，一个普通劳动力在一年的时间里能够耕种的最大耕地量。这个量在不同的地区会由于作物种类、耕作方式等的不同而不同。据了解，在山西省吕梁地区和忻州市退耕区的山区和丘陵区的农村，以传统的人工耕作方式 计算 ，一个普通男劳动力一年可耕种土地1.6公顷左右，—个女劳动力可耕种1公顷左右，平均为1.3公顷左右。我们所调查的两市（地）四县中的4个村庄，村民的回答是一致的。而一个劳动力每年耕种这么多的土地所需的全部时间在4～6个月之间。这就是说，一个劳动力耕种1.3公顷土地，一年中尚有最少半年的剩余时间。在这些山区， 目前 劳均耕地一般不足0.7公顷，我们调查的4个村平均为0.55公顷，最低的只有0.38公顷，不足一个劳动力耕种能力的50%。如此计算，在这些农村，最少有50%的剩余劳动力，另外的50%劳动力最少还有50%的剩余劳动时间。这些剩余劳动力的去向和剩余劳动时间的 应用 ，除了赋闲外，一是打工，二是搞养殖，三是经营经济林（现在退耕区大多还没有），四就是垦荒了。据调查，外出打工多是一种无奈之举，这几年这里农村外出打工的较多，主要是天旱农业无收入所迫。如果雨水好，还是种地的多。这样，在今后的时间里，假设经济林种植成功，而80%的生态林，要么现在就难以完成，要么还将成为垦荒的对象。
　　　　三、政策性建议
　　　　1.加大投入，改善条件，提高退耕区的人口控制能力
　　退耕区由于经济不发达，人口控制的基础条件差，与所承担的人口控制任务不相适应。特别是进入21世纪，我国的人口管理机制发生了重大转变，优质服务、知情选择已成为新时期开展计划生育工作的主要 方法 。做好这些工作，必须有足够的投入作保证。因此，国家对于承担有退耕还林任务的地区，应将人口发展与退耕还林进行统一规划，加大对计划生育的投入，提高人口控制能力，使退耕区的人口和计划生育工作与退耕还林工作的目的和要求相适应。 （科教作文网http://zw.nseAc.com）
　　　　2.采取有效措施，切实解决好退耕区的养老问题
　　据调查，目前退耕区家庭多生孩子的重要动因就是养老问题，而在这个问题上面临困难最大的是纯女户家庭。因此，国家在安排退耕还林的同时，应当安排专项资金给退耕区2个孩子以下纯女户的父母购买养老保险，也可在城镇中建立女儿户养老院，符合条件的夫妇在进入老年后可入住养老院，也可根据本人的意愿逐月领取养老金在家养老，也可到女儿家养老。为达到计划生育的效果，这笔资金可由计划生育行政部门管理运作。同时，由于退耕区多属经济贫困，生态保护又是国家大计，因此，这项费用宜由中央财政预算解决。
　　　　3.调整产业结构，建立新的经济增长点
　　退耕区的经济不发达，产业结构单一，农民生活和收入的依靠就是以土地为主，政府宜充分挖掘和利用当地的各种资源，或者引进生产项目，支持非农产业的发展，建立起新的经济增长点，将农民的收入渠道从耕地上转移开来，降低农民对耕地的依赖性。
　　　　4.积权引导和推进人口的城乡转移，加快人口城镇化过程
　　人口城镇化是农村人口向城镇转移的过程。人口城镇化与控制人口增长同为缓解人口与发展矛盾的重大举措，可以有效促进退耕区的生态环境保护，也是促进经济快速发展的重要途径。政府要充分利用目前退耕区人口流动的动力，因势利导，采取措施，促进人口城镇化的发展。政府应结合小城镇建设，对重点生态保护区和生存条件极差的村庄进行生态移民。
　　　　5.提倡和支持大户承包，优化退耕还林区的经营形式
　　目前退耕还林实行的是个体承包的办法，“谁造林、谁管护、谁收益”。具体操作中有两种形式，大部分是原属谁家的责任田，退耕后仍由谁家治理和管护的小规模承包。另一种情况是由大户承包。相比之下，后一种情况是少数，但却有着显著的优越性。家庭小规模承包常常由于规模小、收益低、管护难等原因而难以为继。大户承包却避免了这种弊病，并且由于雇用大量的当地劳动力而提高了农民的收入。最重要的是大户经营有较高的收益作基础，对林草地的管护比较得力，从而使退耕还林的成果得以有效保护。因此，大户承包对于保护退耕还林的成果，体现其综合效益有着特别的意义。政府应当大力提倡和扶持大户承包，采用有效措施，实施政策优惠，吸引各方面有条件的个人、公司、 企业 等到退耕区承包造林种草，实行规模经营。这是改变退耕区生态环境，促进退耕区经济发展的有效途径。 （科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
【 参考 文献 】
　　[1]　神池县志编篡委员会编.神池县志.北京：中华书局，1999.
　　[2]　忻州地区志编篡委员会编.忻州地区志.大原：山西古籍出版社，1999.
　　[3]　《山西五十年》编委会编.山西五十年(1949-1999).北京： 中国 统计出版社，1999.
　　字库未存字注释
　　　　＠①原字土加焉

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