下岗与再就业问题研究(1)(2)
2015-07-17 01:47
导读：4.1 针对再就业难的直接原因所做的调控对策 4.1.1 转变下岗人员的就业观念 解决下岗、就业，体现“以人为本”。“以人为本”在一定意义上就是以民为本
4.1针对再就业难的直接原因所做的调控对策
4.1.1转变下岗人员的就业观念
解决下岗、就业，体现“以人为本”。“以人为本”在一定意义上就是以民为本，重在切实保障市民的就业、生活与 发展 权。这次调查从基层入手，深入了解普通下岗人员的具体情况及他们的心态和就业障碍等。上海政府在解决再就业 问题 时不仅要考虑“岗”的问题，还要考虑“人”的问题。从根本的思想转变劳动者的择业、就业观念,使他们由 目前 相当部分人所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来,增强就业、择业的竞争意识。要破除在长期计划 经济 条件下形成的旧的就业观念，树立起与 社会 主义市场经济体制相适应的新观念。比如，要树立自主就业观念。认识到劳动力流动是市场配置资源的内在需要，在市场经济条件下，一部分人处于失业状态、一部分职工临时性地下岗分流是一种正常现象，关键是下岗后要及时调整心态，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会；要树立灵活的择业观念。要看到择业的天地很宽，无论在国有 企业 、集体企业、乡镇企业，还是在三资企业、个体和私营企业，都可能找到发挥自己才能的工作；要树立竞争就业观念，认识到激烈的市场竞争对劳动者素质提出了更高的要求，就业靠竞争、上岗凭本领，多一门技能，就多一种选择，多一条出路。这就要求地方政府要多做宣传 教育 工作。
4.1.2政府加强再就业培训工作，提高下岗人员的技术水平，拓宽就业渠道
进行再就业培训是为了把下岗人员灌输市场经济知识，促进他们再就业的本领。世界上很多国家把职业培训作为解决失业的一种积极的就业政策和手段，结合我国实际情况，各级再就业服务机构坚持培训再就业的基本方针。目前，部分下岗人员对其基本认可，他们认为培训对找到合适的工作有很大的帮助，但同时也反映，在被调查对象中，仅有少数人接受过再就业培训，这表明，政府在进行再就业培训没能真正把下岗人员吸引过来，因此，政府以后开展再就业培训时，应该注意宣传力度，尽量让大多数人知道进行的什么 内容 的培训。
政府的劳动就业培训部门和就业服务部门必须更新工作思想，积极主动地适应市场需求的变化和劳动择业的要求，健全和完善对下岗人员培训服务。必须做到：
1） 摸清下岗人员的就业和培训意向。
2） 通过对下岗人员抽样调查和根据劳动部门提供的就业培训信息，了解生源结构，掌握市场对人才的需求状况，对市场为提高下岗失业人员乃至社会公民的整体就业能力，做是实实在在的努力，按市场需求调整方向。
3） 对市场需求进行统计分类，并做出预测和 分析 ，在此基础上结合学员的实际要求，设置符合市场需求，便于下岗人员短时间内熟练掌握技能的培训专业。
4） 建立就业基地。由培训就业机构在一些劳动密集型、用工条件不高的企业，建立就业援助基地，组织劳务输出。
5） 积极推行职业介绍代理人制度。
培训就业机构做实实在在的努力，可以提高下岗人员乃至社会公民的整体就业能力。
4.1.3、建立健全的社会保障机制
4.1.3.1建立健全的社会保障
在调查中发觉，在建立失业的保障机制很不完善，医疗与其它社会保障机制也很不完善，因此失业者的承受力较小，失业率的上升和一部分失业者失业时间偏长必然会 影响 失业者的心态社会的稳定，建立和完善各种社会保障制度，便可加大失业的社会承受力，必须尽快完善基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，逐步形成完善的社会保险体系，依法扩大社会保险实施范围，尽快实现基本养老保险、失业保险、医疗保险等社会覆盖所有用人单位和劳动者，为下岗人员到个体、私营经济单位实现再就业解决后顾之忧，对搞好再就业工作是十分必要的。
4.1.3.2、建立失业监测预警机制
失业预警是在高失业率出现前，预先报警的一种系统，其 应用 领域为就业和劳动力市场。在发展社会主义市场经济过程中，上海市应加强对劳动力市场的监测、监控。政府要及时统计辖区内的失业率，并定期公布，使政府各有关部门都建立起职工失业状况监测统计的指标体系，定期分析 研究 所辖地区的社会失业率。尽可能全面的掌握失业者的失业时间、失业者的基本生活、社会保障状况、失业者的经济、心理承受能力等。通过建立失业状况监测指标体系，根据当地社会经济发展，劳动力市场的供求及社会保障能力， 科学 地研究确定上海失业控制线和警戒线，逐步建立起适合上海地区具体情况的失业预测、预警机制。当失业状况超过失业控制线，接近或达到失业警戒线时，及时向政府和社会有关部门发出预警信号，以便各级政府能够及时采取措施，避免社会动荡。同时，建立失业预测、预警机制也可以帮助政府做好失业保险工作。
政府的工作目标是始终带领市民走共同富裕的道路，把失业水平降到合理程度应是政府努力的方向，在城市未来的发展过程中认识劳动就业发展过程中的失业波动及其发展趋势，注意搜集和整理失业人口的相关数据，为建立科学的
数学模型做准备，最终建立起失业人口的监测预警系统。这样才能准确地判断失业情况，及时地采取有效的政策措施，尽量消除失业对经济发展造成的不利影响，保证经济持续、稳定、健康地发展．失业预主线一旦确定，在一定时期内应保持相对稳定。
4.1.3.3、建立劳动就业基金保障
上海的失业问题具有长期性、复杂性和阶段性。建议政府劳动部门一定要全力向有关部门宣传和协商，把建立就业基金问题，纳入城市长期发展的基金政策中，应当建立劳动就业基金保障制度。
（l）增加社会各方面投入，共建劳动基金
适当增加政府就业经费预算，确定就业经费在GDP中的适当比例，确定就业经费在财政支出中的适当比例。增加企业对就业的投入，以企业纳税所得额为基数，提取一定比例的资金。增加个人对就业的投入，以个人基本工资一定百分比提取；通过宣传，广集国内外各方捐助；同时，就业基金也可来源于国有资产有偿使用或转让所取得的收入；还有亏损企业补贴，由于亏损补贴是冲减财政收入，所以可将破产企业亏损补贴的一部分转为破产安置资金；税收收入，征收社会保险税，为职工失业保险所需开支提供可靠的资金来源，现在可用个人所得税替代；压缩行政经费开支，抵制奢华办公，社会保险税开征后，它将是最主要的资金来源。
（2）以就业基金的一部分重点帮助面临再就业的失业人口
从上述基金中拿出一部分钱用于对吸收失业职工就业的企业予以特殊优惠照顾以及安排失业职工就业服务等项目的费用支出。失业保险存入银行数额的一定比例，用于向安置企业发放款。
（3）企业的破产、用工都要首先处理好就业基金问题
破产企业职工和停工、停产企业职工从盘活企业资产的收益中拿出一定数额用于转业训练、资助接受他们的企业和再就业费用。对有利于促进再就业的劳动密集型及中小企业在贷款和优惠利率上给予恰当的安排。
（4）建立合理使用就业基金的财务考核指标体系
4.2、针对再就业的背景原因所做的调控对策----调整产业结构
为了更好地解决失业下岗问题，地区经济政策的重点，应从经济稳定转向经济发展，调整产业结构，扩大社会总需求，为社会自愿的充分利用创造条件，创造更多的新增就业机会。
4.2.1、从上海郊区入手，改善经济环境，带动就业
政府必须通过调控把投资投到最短缺的位置，将创造的就业岗位最大化，并利用现在过剩的资源为将来服务，把现在闲置的资源变成将来发展的基础，投资政策和产业政策方向一定要准。
根据当前经济运行的特点分析，上海郊区的乡镇企业，经济规模比不上苏南地区，民营经济又比不上浙江，但上海可依靠中心城区发展拉动阶段，依靠都市层即郊区城乡一体化发展拉动阶段其发展。目前外来经济正是发挥上海市郊区经济的最大优势。城乡经济相互渗透、国外资本和国内资本相互渗透、外地资本和本地资本相互渗透，笔者认为，建设上海郊区高速公路、轨道 交通 等大规模建设以及城乡一体化、 农村 城市化、郊区 现代 化、农民市民化进程的加快，使郊区的投资环境、生态环境、服务环境、市场环境、人才环境逐渐显出优势，对外来投资形成较大吸引力。同时，外来经济的投资需求本身也在增长，外资企业特别是跨国公司在 中国 加入W TO后，更加看好上海及周边地区。到2001年，到郊区投资的外资企业已有1万多家，合同外资250多亿美元。2001年吸引合同外资达到43亿美元。外地企业特别是长江三角洲地区的私营企业，在完成资本原始积累后，正在寻求新的发展台阶，他们中相当多的一部分把目光锁定上海，纷纷置地办厂，一旦条件成熟，就把企业总部迁入上海。而上海郊区九大市级 工业 园区和一批乡镇经济小区，正是他们看好的发展福地。政府要发挥投资的引导和推动作用，以经济增长率和一定的资本投入的前提下，创造更多的就业机会，保证了地区宏观经济的稳定，又能够有效控制和降低失业下岗率，最大限度地开发和利用上海的社会资源，实现充分就业目标。
4.2.2大力发展第三产业
第一产业和第二产业两种产业都存在着规模经济。一旦大规模，高度自动化的生产之后，必将导致一些人失业，这对解决就业问题没有太大的帮助。所以，发展第三产业——服务业是我们的选择。发达国家70%以上的第三产业比重作为现代化的标志，各级政府不遗余力地为迅速提高本地区第三产业在国民经济中的比重而努力。第三产业也已经成为上海国民经济的重要增长点。但与世界上其他经济较为发达的地区相比, 上海市的产业结构还有待于进一步优化。日前上海市统计局公布的上半年国民经济运行情况统计数据显示，就结构性数据而言，在GDP增幅比去年同期低4.5个百分点的前提下，第三产业(主要指服务业)增加值增幅比去年同期也下降了3.4个百分点，回落至9.6%。结合当代 时代 特征，大力发展现代服务业将是我们改善就业环境的有效途径。
4.2.3大力支持非国有企业
发展非国有经济是解决就业问题的出路之一。近几年来，上海非国有吸纳就业的作用越来越强。2004年的从业人员比2005年增长了20．3％，达639．64多万人，占全市从业人员总数752．26万人的85．0％。数据的变动充分表明，随着国有企业改革的深化和国有经济调整力度的加大，上海职工的就业结构发生了深刻变化：国有企业不再是人们就业的唯一选择，而非国有企业已经成为吸纳就业的重要渠道；小型非国有企业吸纳的从业人员已经占全市从业人数的绝大多数。小企业吸纳就业功能的不断增强，在保障和促进上海体制改革、经济发展和社会稳定中发挥了极其重要的作用。
规模以上工业企业增加值构成中，非国有企业的比重为82．3％，比上年增加3．4个百分点。其中，股份制企业为48．4％，三资企业为28．6％，集体企业为3．9％，股份合作企业为1．4％。但扣除其中国有控股企业的份额后，非国有企业的比重为60．8％。另外，单独 计算 的私营企业的比重约为17％。如私营企业与三资企业的产出合计，其在增加值中的比重约为45．6％。
亏损企业增加。2005年全国多数工业行业利润增幅明显回落，非国有部门也不例外。1－10月份，规模以上工业企业亏损额同比增长62．6％；其亏损总额中非国有企业的比重为46％。在全部亏损企业中，非国有企业的比重约占79％。
政府要重视非国有企业对就业的作用，要采取一整套措施，切实为非国有经济营造良好的运行环境。稳定并扩大非国有经济的规模。
第一、 进社会观念的转变，要根据中央的方针和原则运用一切可以为社会主义服务的所有制形式为上海服务，并将这一原则上升为社会的共识。改善非公有制经营者的社会地位，对他们的基本权利提供 法律 保护。我国已经立法保护私人的合理财产，非公有制企业经营者的地位也空前的提高。作为地方该将各项公共事务切实体现其社会地位的提高。
第二、 改善融资环境。缺乏融资渠道的无法以付出合理的利息为代价取得为发展企业必须的资金，是现有非国有经济企业一个突出的困难，必须采取措施，对他们的融资做应有的安排。
第三、 改善供销环境。有的非国有经济企业因为规模小，通常没有能力通过自营供销的方式与大市场相对接，因而造成种种困难，应鼓励和帮助他们联合自己的合作供销组织。
第四、 改善交易环境。目前在上海市场交易也存在不讲信用，进行诈骗等不良行为，而且往往有人投诉也没有及时处理。非公有制经营有许多困难，难以繁荣。必须在强化市场监管，确立竞争规则上正确处理。
政府要通过帮助其落实贷款、贴息、减免税务等优惠政策，鼓励引导这些企业吸纳下岗人员。搞活小企业稳定职工岗位。企业有了活力，职工的岗位才能稳定，企业没有活力，你想稳定也稳定不了。而搞活小企业则更便于操作。小企业不但可保护一些岗位，而且也是灵活地吸纳职工再就业的好去处。下岗人员生活得到保障的同时，也有效减轻了政府的压力，并促进了当地经济的发展。
4.2.4深化国有企业改革
国有企业的改革，的确导致了一部分职工下岗。但是，我们不能片面理解，更不能因此而放缓国企改革的脚步，甚至停步不前。国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股。
在我国进入WTO的新形式下，利用上海良好的投资环境吸引外商投资国有企业，利用外国资本参与国有企业改革重组。是通过资产重组，促进亏损企业摆脱困境，帮助就业；二是通过实现多元投资，促进企业加快改制；三是通过扩大利用外资，拓宽融资渠道，促进优势企业发展壮大。这既有利于上海企业与国际经济的融合，有利于与国外企业的合作与联系，也有利于外商企业在上海的发展。
4.3、加强劳动力市场的制度建设
政府要加强劳动力市场的统筹规划和法制建设，完善国家政策指导下的市场就业制度，要加强就业管理，特别注意规范用人单位
招聘和经济性裁员和辞退行为。要继续整顿劳动力市场秩序，取缔非法劳务市场。为了减少就业周期造成的动荡，政府的相关部门必须注意强化城镇就业的统筹管理。
4.3.1加强监管非法用工
大量的非法用工是影响再就业的主要因素。我国虽然颁布了《劳动法》及相关的法律规章，但健全的劳动监察机制尚有待完善。法律法规的颁发与真正落实之间，还有着不小的差距。各种所有制的企业，为了追求更高的利润，使用更廉价的劳动力，不执行有关政策法规，非法大量招聘农民工。因农民工工资低、劳动时间长、没有节假日、没有加班费、不给上“三险”，甚至克扣本来就少的工资。农民工知道自己的合法权益被侵犯，但他们是最弱势的就业群体，他们要求得到就业务工机会的愿望大于一切，所以，农民工接受务工条件的底线比下岗失业人员低，他们的竞岗能力却比下岗失业人员高。大量的岗位被农民工所占领，下岗失业人员显得很无奈。政府取消了对农民工的限制，实行资格准入和为农民工上保险的措施，从一定程度上保证了农民工的合法权益，也提升了下岗失业人员的竞争能力。但企业的私招乱雇现象受利益的驱动屡禁不止，为农民工上“三险”雷声大雨点小。据了解，有的企业为极少数的农民工办了保险用来应付劳动监察。下岗失业人员仍没能和农民工在同一起跑线上竞争，仍处于劣势。
因此，政府为农民工制订相关保险保险措施的同时，也要加大对企业合法用工的监管。
4.3.2帮助弱势失业人口就业
应该说，目前上海失业下岗人口中因无技术、患病、大龄等客观原因无法实现就业的群体占相当的比重，所示，对于这部分人政府不能舍弃不管不顾，因为他们不仅影响城市的经济发展，还影响到城市的稳定局面。因此，政府应该针对这些人的自身特点进行帮扶，让他们在政府的帮助下尽可能实现一定的就业。这样的帮扶办法远比单纯的救济更能满足人们就业的心理需求。
适当缩短劳动者工作时间，在同一工作岗位上实现劳动力的轮换使用，是一种可行的办法，也是一种新的劳动就业调节方式，有利于化解社会矛盾。政府有关部门应根据上海市劳动力供大于求的实际情况，对缩短弱势失业者的劳动时间问题做出若干政策规定，成立专门的领导小组管理这一工作，以规范企业缩短劳动者在职工作年限的做法。
劳动力供给的实质是劳动小时的供给，如果减少了劳动者劳动小时的数量，也就等于减少了劳动力的人数。例如，我国多年来实行的五天工作制，就工作日总量而言减少了1／6的劳动力。缩短工时的办法减少劳动力供给，只要在技术上可行，不失为明智而有利的选择。这样做不会给某个具体的劳动者带来痛苦或伤害，相反还给就业人员带来更多的闲暇，以提高劳动者的生活质量，进而提高其素质。韩国政府曾在1999年使用了类似的促进就业的办法，“全年提供了40万个工作岗位，这意味着使韩国的失业率降低2个百分点”。但是值得注意的是，这种政府帮扶的办法必须有强有力的财政收入做后盾。
五、结论
失业现象的存在有其必然性，在经济周期波动中，它涉及劳动力供给和劳动力需求，一定时期内失业问题是否存在及其严重程度取决于经济发展对劳动力的需求量。经济发展对劳动力需求量大小除了取决于经济发展规模外，还取决于经济发展方式，以及与此有关的其它因素。上海市目前的失业情况也是必然的，也就是说，无论政府在需求方面采取任何措施，即使保持经济发展且到较高水平，也是不可能完全解决下岗问题。形成上海市必然下岗问题的原因既有劳动力供给方面的，也有经济发展对劳动力需求方面的。虽然政府不能完全解决下岗问题，但是政府可以通过采取减少劳动力供给量、提高劳动力素质、适度增大需求量等政府调控对策，避免产生产生大量失业人口、将失业率控制在与经济发展相适应的正常范围内。
总之，创造就业机会，需要政府、社会、个人等各方面都行动起来，这是治理下岗失业与再就业的根本。政府应该把握好宏观调控力度，考虑社会的承受能力，采取特殊的方略措施，进行大的政策调整，既要用“软着陆”的办法克服当前的暂时困难，又要按照市场经济的长远要求，改革就业制度，调整就业结构，完善市场机制，创造就业机会，促进劳动力就业。从社会方面来说，再就业工程的启动离不开社会的扶持和帮助。大量事实说明，哪个地方援助再就业行动搞得好，哪个地方的下岗职工就心态稳定，社会亲和力强。而从个人方面，要真正解放思想，彻底转变观念，不断提高自身整体素质，力争赢得再就业的优势。随着经济社会的不断发展，就业岗位的不断增加，再就业机制的不断完善，人们就业能力的不断增强，下岗失业问题一定会逐步得到妥善解决。
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