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试论政府在帮助保护弱势群体中的作用(1)

2017-06-23 01:00 【内容摘要】在我国社会转型时期，由于社会变迁使利益重新分配，社会中弱势群体大量涌现。如何认识弱势群体，保障他们的基本生活，将直接关系未来我国社会稳定和可持续发展。在帮助和保护弱势群体中，政府应发挥重要作用，救助弱势群体是政府义不容辞的责任。【关键词】政府 弱势群体 社会公平弱势群体是指在权力和权利、发展的机遇、生活的物质条件方面处于弱势地位的群体。伴随着经济社会的转型和贫富分化的加剧，社会弱势群体问题日益显现。作为社会中较脆弱的人群，其经济权利和利益有被忽视和侵害的倾向，其政治社会地位呈现“边缘化”趋势。如果任其发展，将会诱发社会不稳定，阻碍社会的进步。社会主义的本质规定性和党的“三个代表”的先进性决定，政府有责任采取措施进行综合调控，以实现和维护社会弱势群体的合法权利和利益。一、目前我国社会弱势群体的生存状况及权利保障1、社会弱势群体的生存状况。我国目前的弱势群体，从规模和劣势程度排序首先当推贫困群体。市场体制在带来不断增长的经济财富的同时造成了新的贫困群体：城镇的下岗、失业人员、停产或半停产企业的职工。据社会统计专家朱庆方测算，城镇贫困人口约有3000万人。再加上我国农村的8000万贫困人口，贫困群体的总规模约在l亿人口左右。其次是残疾人群体。根据全国残联提供的数据，我国的残疾人大约有6000万人。再次是老年群体。到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10％。其中，80岁以上的高龄老人有1200万人，占老年人口的9.6％。由于中国经济结构和社会结构的变化，老年人不再是收入最高、家庭和社会地位最高的一群，加上工业化和都市化进程中的种种原因，老年人常常被他人和自己认作是一种累赘。其中，独居的高龄老人、无自理能力的老人更是成为明显的弱势群体。此外，我国还有一些正在形成中的弱势群体，例如单亲家庭，其中多数是由妇女与孩子组成的；犯罪及处于犯罪边缘的青少年；戒毒者群体；劳改犯的子女；居无定所、无固定职业的城市流动人口等等。弱势群体的生存状况有日益恶化的趋势。处于相对贫困状态的城镇新贫困群体，与高收人群体的相对差距因个人金融资产的扩大而呈现继续扩大的态势。高收人群体依靠生息资产带来利息、股票、房地产运营的高额利润，致使个人金融资产迅速膨胀，据调查，富裕户的金融资产比贫困户高出50多倍。而下岗和失业人员则常常由于文化技术素质偏低，再就业比较困难，加之相当一部分人因贫致病，因病致贫，处于绝对贫困状态。这些贫困群体人口大都集中在经济不景气的亏损企业和停产、半停产企业较多的中西部地区和东北地区。据全国总工会统计，在2005年底共有贫困职工400多万人，其中东北三省占25.1％，中西部占45.5％。另外一部分从事粮食种植业的农民也成为经济实力最薄弱的群体，连子女上大学的学费都是他们难以接受的天文数字。2、弱势群体权利和利益保障情况不尽如人意，社会保障制度对于弱势群体的保护不力。这主要体现在：一是社会保障面依然过低。据国家统计局对13.7万户城镇居民户的调查，2005年只有36.6％的居民参加了养老保险、11.8％的人参加了失业保险、13.9％的人参加了医疗保险，其中就业者参加上述前三种保险的比例分别也只有51.8％、17.9％和17.7％。可见保护程度亟待提高。二是社会保障制度的公平性有待加强。从目前情况看，贫富差距在实行社会保障政策后还在扩大。据国家统计局调查，养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利收入，富裕户比贫困户高87％，其中养老金高4.2倍，医疗保险高62％，住房补贴高61％，实物福利高38％。社会保障制度的设计，对我国社会转型和体制过渡时期所特有的贫富差距不合理扩大的因素考虑不够，社会政策对贫富差距的调节乏力，不能不说是一个问题。三是法治对于弱势群体的人权保障还存在差距。毋庸置疑，按照一个完善的法治社会对于人权保障的标准和要求来看，我国立法、行政、执法和司法对于弱势群体的人权保障，都还有相当差距。例如，尽管立法规定了对妇女、未成年人、残疾人等的特殊保护，但实现对这些弱势群体保护所需要的经费和其他物质条件，在立法中却没有具体的量化规定；对于侵犯这些弱势群体权利的行为，应当通过何种程序予以防止和惩处，也缺乏可操作性的规定。特别是，一些弱势群体的权利诉求在立法中还没有得到确认和调整，如公民(尤其是农民和中小城市的市民)要求自由迁徙的权利，贫困家庭要求获得适当生活水准的权利，贫困者要求获得医疗保健和救助的权利，公民要求免费获得精神医生咨询和治疗服务的权利等。承认客观实际也不意味着无所作为。对于现实中出现的这种贫富差距扩大的趋向，我们需要作出相对合理的价值判断，也需要进行科学理性的经济分析。无论如何，在贫富差距的扩大和弱势阶层生活的恶化面前，社会主义国家绝不能实行自由放任的政策。坚持公平与效率的统一，努力实现社会成员的共同发展，是我们所面临的唯一正确的选择。二、救助弱势群体的现实意义数量庞大的弱势群体的存在，对社会的健康协调发展产生了严重影响。1、救助弱势群体是社会公平的体现公平是人类社会永恒的价值理念和基本的行为准则。邓小平同志曾经指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”但是，由于我国目前处于转型时期，各种复杂的因素使得人们的财产和社会地位的获得往往不取决于自身因素，更多取决于行业、部门、单位的性质等外在的社会的因素，利益分配严重不均，机会不平等，与社会公正原则不符。在先富起来的人群中，有的人利用非法手段敛财而且未受到应有的惩罚，在社会上形成强烈的示范效应，严重扰乱国家经济秩序和社会秩序。此外，电力、电信等，凭借行业的垄断地位，其职工的收入比其它行业高出数倍甚至十倍，而广大农民的社会保障问题长期得不到解决。不仅直接危害收入分配制度本身，而且造成市场经济秩序的混乱，阻碍了健康的市场经济秩序的确立。公平不等于平等，更不等于平均主义，公平是以承认差异为前提的，公平是一种合理的差异。改革总要付出代价，总要有部分人或群体的利益受到损害，但我们可以通过经济政策的调节，规范初次分配秩序，强化二次分配力度，关注弱势群体，让改革相对利益受损者得到应有的补偿使其能够共享改革成果，这既是推动改革之必需，也是政府职责之所在。2、救助弱势群体的体现是“效率优先，兼顾公平”分配政策我国社会发展的根本目的就是要不断推进经济建设，提高人们的生活水平和生活质量，满足人民群众日益增长的物质文化和生活需要。弱势群体作为人民群众的一部分同样有希望生活得更加美好的权利，任何人、任何群体都无权将他们排除在社会发展进程之外。我国改革开放后实行的“效率优先，兼顾公平”分配政策是必要的、正确的，江泽民同志在党的十六大报告中重申了要继续坚持“效率优先，兼顾公平”分配政策。但是在实际工作中，往往过多强调“效率”，而未真正体现对“公平”的“兼顾”。这使得人们认为改革的利益被少数人窃取，而改革的代价却由多数人来承担，分配过程的不公平，导致人们产生不满情绪，从而导致人们对“共同富裕”的怀疑。党的十六届三中全会指出，要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。要对弱势群体体现社会公平，并不是要消除强势群体和弱势群体之间的差距，而是要通过二次分配，把两者的差距控制在合理的范围之内，发展的最终目的是为了“共同富裕”。现阶段我国弱势群体的队伍日趋扩大，弱势群体所引发的种种问题，不仅违背了我国社会发展的根本目的，而且也不符合“三个代表”思想。关心人民群众的基本生活，保障广大人民群众的利益是我们党的优良传统，也是党在长期革命斗争中赢得信任和支持的力量源泉。当前，救助弱势群体，构建保障人民利益、维护和实现人民的生存权、发展权的社会安全网问题是维护人民根本利益的体现。3、救助弱势群体有利于是消费需求和民间投资增长弱势群体的大量存在，抑制了消费需求和民间投资，阻碍了市场经济的健康发展。弱势群体生活窘迫，基本生活很难得到保障，他们肩负着沉重的预期消费压力，普遍缺乏安全感，所以大部分人在收入增加时，仍然习惯压缩即期消费以备不时之需，因为就算收入有所增长但生活水平并未有根本改善。弱势群体是中国社会的重要组成部分，他们的即期消费需求被严重压抑，在一定程度上将导致内部需求不足，进而导致“生产相对过剩”，降低了经济发展的速度。弱势群体问题的凸显还制约了民间投资的增长。因为投资者进行投资首先要考虑投资回报率，内部需求不足使投资回报率降低，民间的投资行为必然受到抑制。4、救助弱势群体有效防止社会问题不断滋生弱势群体无法生存或应得利益严重受损时必定会通过一定的方式“报复”社会，从而给社会秩序和发展带来严重的破坏因素或消极影响，使得社会为了解决这些问题不得不付出更大的代价。在当代中国，弱势群体的犯罪率一直居高不下。贫穷并不必然导致犯罪，但贫穷是导致犯罪的重要因素之一。在特殊情况下，为了自己和家人的生存，偷盗、抢劫、卖淫等就成了穷人的一种选择。一些地方弱势群体集体上访甚至自焚等极端现象的出现，说明弱势群体问题已经成为不容回避的严重的社会问题。历史已经证明，没有社会的稳定就没有经济的发展和社会的进步。欧洲资本主义早期的社会保障制度的发展史能给我们一些启示。当时，随着产业革命的推进，大量农村人口流入城市，在英、法等国形成了大量的城市贫民，随之产生了严重的社会问题。英国和法国虽然先后建立了社会救济制度，但他们的救济带有“恩赐”性质，在救济贫民时，提出了名目繁多的苛刻条件，甚至连他们的人身自由也要剥夺，反而导致问题恶化。为了生存，城市贫民不得不偷盗、抢劫、卖淫、自杀。后来，随着阶级意识的觉醒和马克思主义的诞生，无产阶级成立了各种政治性组织，开展了如火如荼的工人运动，欧洲社会陷入空前的政治危机。面对强大的压力，资产阶级不得不着手建立现代社会保障制度，向社会弱势群体提供基本的生活保障，社会矛盾才得以缓和，资本主义社会才能进一步繁荣。这些国家的社会救济制度改革无疑为我们提供了前车之鉴。共3页: 1 [2] [3] 下一页 论文出处(作者):

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