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对东莞市农业技术推广的思考

2017-08-04 06:59

摘要：分析了东莞市农业技术推广中存在的问题及其原因,结合东莞市实际,提出完善东莞市农业技术推广的措施。

关键词：农业技术推广;问题;措施;广东东莞
　　
　　1东莞市农业技术推广存在的问题
　　1.1农技推广体制滞后
　　2001年改革后的农技推广机构,属市镇2级多头管理,容易产生政出多门,用人制度不够民主,分配制度不够合理,指标式任务管理明显,管理混乱的局面。存在挤编占编现象,把农技推广机构的编制用于安置其他部门人员。在人员编制过程中,市级农业推广机构的在职农业技术人员为161人,在职在编有127人,占78.9%;镇农业技术推广人员842人,在职在编有390人,仅占46.3%。此外,一些农业技术人员无心专于工作,而是将工作重心放到与政府相关的社会事务的管理上,形成了在其位不谋其职的尴尬局面。
　　1.2农技推广队伍不稳定,整体素质不高
　　从目前农业技术推广人员队伍构成看,整体上还不够稳定、整体素质不高。主要表现在:一是农业技术专门人才数量相对较少。2007年平均1万hm2 72名农业技术人员,相比发达国家如日本270名,美国330名,东莞市农业技术人才还是比较缺的。二是专门人才职称结构比例失调,人才分布不均。主要是中高级人才所占比例少,2008年,中高级职称人数仅约占农业技术推广机构在职人员的9.4%。市级与镇级中高级农业技术人才分布不均匀,市级持高级职称的农业技术推广人员有13人,而镇区无一人。从学历层次来看,2008年市镇2级大专以上的的农业技术人员有300人,仅占总数的29.9%。
　　1.3农业技术市场发育不全
　　近年来,虽然市级农业科研领域的大批农业科技成果先后被鉴定,但农业科研推广与应用仍然较低,农业科研成果绝大部分被闲置于科研机构而没有转化为生产力,科技进步对全市农业增长的贡献率只有55%,略高于全国农业技术1/3的推广率,但相比发达国家高达70%以上的推广率,还有很大一段距离。还有的科技成果转化推广只是争取研究经费的陪衬。科研过分依赖土地生存,依靠财政吃饭,科研力量不足,科技研发能力低,科技成果转化能力不足,效益不高。科技与经济效益不成比例。

　　1.4农业生产规模小,推广对象即劳动者的素质低下
　　据有关部门统计,在农业从业者中,小学及以下学历程度的占65%。而且多是一些农业知识缺乏、传统思想相对保守的老一代农民,或是来自其他省市以谋生为主的代耕农。以农业重镇洪梅镇为例,全镇2个较大蔬菜生产基地的40多名种植户中,99%以上是来自其他省市的代耕农[1]。在许多镇区的农业生产过程中,小打小闹式以户为单位的传统农业耕种所占比例较高。农业生产还没有形成理想中的产业化与园区化。
　　1.5总体投入经费不足
　　近年来,东莞市财政对农业科技专项投入的比例约占对农业投入的2.5%,约为500万元左右。按国际惯例计算农业研究经费占农业GDP的份额,即为农业科研投资强度(ARI)[2],2007年东莞市的ARI约为0.23,与20世纪90年代的低收入国家的农业科研强度相当,与美国、加拿大等国家的ARI为2.42相差甚远。
　　2原因分析
　　2.1农业基础地位意识淡化
　　2.1.1农业经济性质决定了人们的意识。农业生产周期相对较长,投入与产出比例失调,回报率低,相对于工业及金融投资,农业存在明显弱势,这是决定人们农业基础意识淡化的主因之一。随着改革开放与工业化的进程,东莞市的耕地面积越来越少,农业从业劳动力也在逐年下降,这与当地的农耕意识与快富思想有很大关系。一些村委会为了致富增收,不惜牺牲农田保护区搞招商引资,建厂房设工地,搞工业化生产,从而导致农业耕地急速递减[3]。
　　2.1.2“耕田无用论”老套思想的左右。一些农村地区仍然存在“耕田无用论”的老套思想,认为农业是没有出息、低贱的行业,这就产生了本地人不愿从事农业生产而以外来民工代耕的现象,即使是存在本地农业从业者,也是一些老弱病残者不得以而为之的选择。