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加入WTO后中国农产品市场会失控吗？

2017-08-09 02:40 加入世贸组织已经迫在眉睫，与各国的经济利益、政治利益密切相关的农产品贸易自由化究竟会给中国农业带来什么？别国利用贸易自由化敲开中国市场大门，我们应该如何提升自身竞争力争取国际市场？国务院发展研究中心研究员、参与中国政府入世谈判的农业专家程国强教授近日就此接受了本报独家专访。

◆农产品贸易自由化矛盾最多、进程最慢

农业问题在整个世界经济中一直以来都占有非常重要的地位，农产品贸易、农业政策是历史上各个国家关注的焦点，从经济全球化的角度来看，农产品贸易自由化是整个经济全球化中步伐最慢的一个，国际农产品市场开放的最晚、步伐最慢。

程国强说，农业问题受到各个国家高度关注，因为它涉及到安全问题、农民收入问题、农村社会稳定问题、文化问题、环保问题等等。从19世纪末开始，农业在整个国际贸易中处于保护主义时代，第一个农业贸易保护方案可以追溯到1840年英国制定的《谷物法》。日本在20世纪初对它的大米实行保护，到目前为止仍是全世界保护程度最高的。后来因为整个欧洲大陆受到战争的破坏、经济危机的影响，尤其是在二战之后，欧洲受到彻底的破坏，面对饥荒的威胁、粮食安全的压力，1957年欧共体成立的时候颁布《罗马条约》，其中有共同农业政策这一重要内容，就是在当时6个国家内部动用资源共同解决粮食问题。

在世界贸易框架中，由于受当时整个国际市场贸易冲突的影响，农业贸易自由化在1986年开始的关贸总协定乌拉圭回合谈判才开始作为议题正式提出来，由此可以看出农业自由化与国家的经济利益、政治利益密切相关。他说，美国是要通过农产品挣钱的，所以提倡贸易自由化；而对欧洲和日本来讲，它们不具备比较优势，开放市场对它是不利的，他的那些执政党的选票恐怕就要受到影响，不得不采取保护措施。 （科教范文网http://fw.nseac.com）

美欧的分歧使整个农业谈判非常困难，换句话讲，农业贸易自由化的步伐非常缓慢，整个谈判进程由于受这些主要国家的约束使之变得非常复杂、非常艰难。程国强说，乌拉圭回合这一谈就谈了7年，到1993年结束，使得乌拉圭谈判非常困难的原因，实质是美欧在农业政策问题上存在分歧，也就是在农业补贴上意见不一致。发达国家都是通过补贴的形式出现，通过政府对农产品的价格、对出口提供补贴来平抑国内各种利益集团的关系，保护农民收入、保持在国际市场产品的竞争能力等等都和一系列的政策措施分不开的，如果对此制定一个国际政策进行管理，这些国内政策就会受到国际政策的约束，当然不会接受。直到1994年才真正形成一个WTO的农业协定，它的生效意味着当时关贸总协定的成员以及1995年以后世贸组织的成员应该按照它的要求逐步推动农产品贸易的自由化，这就是我国加入世贸组织农业方面的背景。

农产品贸易的自由化意味着逐步开放农产品市场，如果你设立关税妨碍进口，就要降低关税；如果你用的是复杂的非关税措施来限制农产品进口，就必须全部取消，要么转化为世贸组织所允许的关税，也就是关税化，要么实行关税配额管理，也要用新的关税配额管理来调整你的进口政策。

◆加入世贸组织不是农产品市场的简单开放

中国作为发展中国家、拥有占人口50－60％的农业就业人口、70％多的人生活在农村这样一个事实，任何一个开放的步骤都要充分考虑到这种利益格局。我们的农业谈判背景，一方面是我们的国内改革已经有农村改革为经验延伸到城市，如果要加入WTO，农业又显示出另外一个重要性，我们要有多大程度的开放性才能保住我们的农业改革进一步深化，如何在开放的环境下保证农业的稳定持续增长，以此支持我国国民经济的稳定增长和为整个经济改革提供一个稳定的农村社会的基础？ 大学排名

程国强说，这是我们考虑的。1995年的农业协定世贸组织给了一个大的框架，要参加这个组织，必须按照它的规则进行，不能因为本国的农业特殊性不对农业方面做出承诺，因此中国很可能必须被动的来推动农业改革，必须不得不开放农产品市场，对管理体制进行改革。