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【内容提要】1934年国民当在江西开展了农村服务运动。当时的民国江西农村工作者,从管教养卫4个方面开展农村服务工作,探索出了1套以政府主导、服务农村为特点的传统乡村社会改造模式,力图从多方面推动江西农村社会的现代化。尽管这种模式有其难以解开的死结,但仍是值得今天借鉴的农村改造模式之1。
【摘 要 题】现代史专论
【关 键 词】民国时期江西/政府主导服务型模式/乡村改造
【正 文】
1934年国民当为了重建农村社会秩序并复兴农村经济,在江西发起了乡村建设运动。1时间江西成为全国瞩目的焦点,江西乡村建设运动在全国很有特色。遗憾的是,到目前为止,研究民国时期中国乡村建设运动的成果,如美国学者查尔斯·海福德的《中国的乡村建设:晏阳初与平民教育运动》、郑大华的《民国乡村建设运动》等等,研究地域多集中在河北、山东、江苏等省,对此则很少提及,这种研究现状,同当时江西乡村建设运动在全国的重要地位是不相称的。本文拟对民国江西乡村建设措施之1的农村服务运动作1初步的探讨,意在抛砖引玉。
1、江西农村服务运动的发起
20世纪30年代中期,由于长期战争破坏和严重自然灾害摧残,江西农村已到了破产的边缘。1933年冬,在即将占领江西苏区之际,蒋介石授意全国经济委员会,请派国际联盟的3位专家伯饶尔、郭乐逊和司丹朴赴江西考察农村问题。3位专家考察江西农村后,向蒋介石建议:在江西设立10个农村服务区,开展农村教育、农业实验、农村卫生与合作社组织工作。[1] 蒋介石采纳了这1建议,指示全国经济委员会具体办理并从棉麦贷款项下拨190万元充作江西农村复兴费用,指定其中50万元为农村合作事业费,20万元作农业院建立费,30余万元设立省卫生处,6万元补助乡村师范,而以35万元作为办理10个农村服务区的费用。[2] (P46)
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2、江西农村服务运动的特点
从全国的情况看,民国年间中国乡村建设运动大致有以下几种模式:1是梁漱溟倡导的“乡村建设模式”,由乡村士绅阶层主导,采取在乡村社会确立新儒学的办法,来实现传统文化与现代文明的嫁接,以建立起中国农村走向现代化的文化根基。2是晏阳初倡导的“平民教育模式”,以受过西方现代高等教育的爱国知识分子阶层为主导,采取平民教育的方式,实现乡村民众的科学化和知识化,从而推动中国农村的现代化。3是江西的“农村服务模式”,由国民当政府主导,采取由上而下的方式,用行政组织和服务精神来促进乡村建设。同当时全国其他省份的乡村建设运动相比较,江西农村服务有以下几个明显的特点:
1. 充分发挥政府在乡村建设中的主导作用。
民国年间,创办农村改进事业者,全国各处都有,但多属民间组织,自力经营,不能依靠政治力量,以推行其工作。江西农村服务则不然,其动议来自国民当中央政府机关,其工作在江西省政府领导下进行,其目的在于实现国民当中央和江西省政府对农村改进事业的规划。所以服务区的工作,可视为就是当时江西省政府的工作。推行服务工作时,充分利用政治力量,政府各级组织,各行政专员、县长等,都必须竭力协助服务区工作,不致袖手旁观。至于区长及保甲长,则必须视其为本身之事,更是竭力从事推行。“政府主导、服务型”乡村改造模式的采用,使江西农村服务能够充分利用各级政府的政治资源,争取1定的人力、财力、物力支持。当年《大公报》记者徐盈对江西农村服务进行了长期的跟踪报道,在最后1篇报道中得出结论说:“农村改进事业若是要获得真正的成功,是在政府给予了这伟大的力量之后,1般农民的生活才能得到实质的改善!改进工作也会达到最高的水准!”[3] (转载自中国科教评价网http://www.nseac.com)
2. 管、教、养、卫协调发展。
江西农村服务工作者认识到:“农村社会之进化,须藉政治、经济、文化等各方面力量推进,决非某1力量能使之突进,……务使农业、合作、教育、卫生、工业均配合于地方自治内,彼此联系”,因此,他们力主“管教养卫连锁推进”。[2] (P39)在处理管教养卫之间关系的策略上,各服务区的做法是:第1,“由管入手”[4] (P9~10),服务区首先建立各种组织,把农民组织起来,力图依靠农民自己进行农村社会改造。第2,以教为先导,就是运用教育的手段去促进服务事业的完成。比如,农业技术改良,优良品种推广、农村合作的开展、医疗卫生事业的推进等等,都是通过教育手段去推动的。[4] (P9~10)第3,以养为基础,就是把发展经济作为服务区的中心工作,力求使农民获得实惠,让农民在经济上得到发展,在生活上有奔头。第4,以全面改进农村社会和改善农民生活为根本目的。农村服务“目的在改善农民生活,改进整个农村社会”[2] (P39),这就需要同时改造农村社会政治、经济和文化,就要管教养卫全面推进。由管入手,是为了把农民组织动员起来,培养自我改善生活、发展经济的能力。其次是教,教不限于识字1项,还包括向农民灌输改进生活之知识,并使该知识能与农民生活发生密切关系,使农民学而即能致用。再次是养,养并不是给农民以金钱,而是利用知识指导农民,使农民能自行努力以解决其本身生活问题。最后才是卫,设法防范疾病、盗匪,改善农民的生活环境,以达到农村社会的全面改进。
3. 不急于求成,有“温良恭俭让”的服务精神。
农村社会改进事业是1个渐进与不断发展的长过程,是1项复杂的系统工程,需要长期脚踏实地埋头苦干的精神,需要作长期不懈的努力。当时江西省主席熊式辉也对服务区的工作人员说:“对诸位服务工作,余有1期望。即毋作皮袍子,当成猴子毛。欲使农村改进事业,永久维持,必须如猴子毛,紧贻猴身,长久不脱,故诸位在乡间,须作生发膏,使农村改进事业,在农民身上生根方可”。[5] 江西农村服务区在制定服务原则时明确规定,“我们要使政治有服务的精神,同时要使服务有政治的力量,政治和服务1致步调,相辅进行”。[4] (P13)江西农村服务工作者们在实际工作中坚持“温良恭俭让”5字方针。[4] (P14)所谓温,即和厚可爱、慈祥可亲。所谓良,即平易近人,入乡随俗。所谓恭,即对人对事,处处敬谨。所谓俭,即奉公守法,廉洁自律。所谓让,即功则归人,过则归己。在工作中“本此温良恭俭让精神做去”,通过自己艰苦细致的工作,不断拉近同普通农民的距离。当时江西农村服务的工作者们还非常“注意风气之造成”[4] (P14),力求把改造农村的设计理念,通过各种努力,变成农民的自觉行动。 (科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布)
4. 充分发挥农民在农村社会改造中的作用。
当时在全国其他省份的乡村建设运动中,或多或少的都存在那种脱离农村实际、用城市眼光和知识分子观念强迫农民改造农村社会的做法。相对而言,江西农村服务则具有较多的“服务”色彩。在实际的服务工作中,农村服务工作者坚持了这样1套做法:“农民不能,吾人鼓励之,进行有障碍,即协助解决,事业乏经费,则介绍金融机关投资,若推而不动,或动而不速,均委婉引导,任其循次渐进,决不越俎代庖,处处在培养农民自动能力,激发互助精神,使之能自治、自学、自给、自卫,以至于自强不息”。[2] (P40)他们持“温良恭俭让”5字方针,培植农民团体,把农民组织起来,随时随地注意当地人才之培养与训练,大力发展各种形式的农村教育,使农民能担当各种农村改进事业,而谋自身生活之改进,使各项事业之基础不在服务区而在农民。
总的来看,民国江西农村服务运动,在实践中探索出了1套改造中国传统农村社会的独特模式,这种模式可概述为:“政府主导、服务型”乡村改造模式。主要内涵是:注重发挥国家、农村工作者和农民3个方面的积极性,力求管、教、养、卫连锁推进,既树立全面改造传统乡村社会的远大理想,又充分考虑到农村社会改造的长期性和艰巨性。应该说这是符合中国国情、值得我们今天借鉴的农村社会改造的模式之1。
3、“政府主导、服务型”乡村改造模式与传统乡村社会变迁
“政府主导、服务型”乡村改造模式,尽管在江西实施的时间不长,但却给江西农村社会带来了明显的变化,在1定程度上推进了江西农村社会的现代化。具体表现在:
1. 暂时缓解了江西农村紧张的社会关系,使农村社会得到了1定整合。
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4、“政府主导、服务型”乡村改造模式的3个死结
如上所述,“政府主导、服务型”乡村社会改造模式,其优点是明显的,其绩效也显而易见,但亦有它的“死结”。正因为这些死结没有解决,江西农村服务的绩效受到了严重的消减,远没有达到当初设定的复兴农村的目标。
1. 不敢打破原有既得利益格局,制度创新难有作为。
江西农村服务是由政府主导的,有浓厚的政治色彩。当时政府的性质决定了它不可能真正推行损害地主利益,而对农民有利的制度,不可能改变现有的既得利益格局。农村服务在注重服务,运用技术创新推进江西农村社会现代化的同时,忽略了制度创新,尤其是没有对当时的土地制度进行创新。土地是农村、农民和农业的最根本的问题,土地制度是农村的核心制度,当时在江西搞农村建设,绝对不能忽视了土地问题。中国共产当能够在江西建立起全国苏维埃运动中心区域,把江西4分之3的版图变成红色区域并坚持6年之久,就在于通过土地革命改变封建的土地制度,赢得了农民的支持。当时有人在国民当占领江西苏区后,曾经建议国民当利用江西作1个“平均地权”的实验,那时南昌行营遵照蒋介石的意旨,也的确制定了1个新的土地条例,内容包括“计口授田”、“征土地累进税”等。[3] 但这个条例因各方面既得利益阶层的反对而被搁置,直到农村服务运动结束也没有实施。相反,就在搞农村服务的那些年,江西农村却出现了“佃农1天天的多起来”的现象。根据1937年对江西农村的抽样调查[3],佃农与半自耕农占总数的75%以上。 (科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理)
可
[1]