引言 1994 年发布《矿产资源补偿费征收管理规定(2)
2013-06-23 01:03
导读：2.2.1 计费公式中的不足 （1）以销售收入为依据征收资源补偿费，不能体现补偿费金额与矿山企业消耗储量之间的关系。矿产资源补偿费的核心是对消耗掉
2.2.1 计费公式中的不足
（1）以销售收入为依据征收资源补偿费，不能体现补偿费金额与矿山企业消耗储量之间的关系。矿产资源补偿费的核心是对消耗掉的矿产资源进行补偿，而公式的计征基础却是矿产品的销售收入，即从价征收，与占用及消耗掉的矿产资源储量没有联系，仅与销售掉的矿产品收入相关。
（2）计价基数不具体，弹性过大。对于从价征收的矿产资源补偿费来说，计价基数的确定，直接影响政府矿产资源补偿费收益，从矿产品销售价来说，包括不同阶段的价格，比如第一次销售的产品(比如选煤)的价值、通过销售获得的总收入确定的价值、由销售获得的总收入减去某些可扣减成本，比如运输、保险和处置费用后的价值等等。同时，由于企业交易的不同，还包括短期现货价格、长期合同价格、公司关联方交易的价格等，采用何种价格作为基数来计算煤炭资源的矿产资源补偿费，将直接关系到国家所有权收益的大小，如果不做明确的规定，企业可以通过任何一种手段，比如转移定价等，来逃避矿产资源补偿费责任[9]。
2.2.2 补偿费费率设置中的不足
（1）补偿费费率偏低。我国矿产资源补偿费费率最高为4％，最低为1％，平均费率为1.18%。国外发达国家体现资源所有者权益的权利金占销售收入的10％左右，我国石油、天然气、煤炭等矿种的矿产资源补偿费费率(均1%)，远远低于发达国家相同性质的权利金水平。甚至低于众多发展中国家，不足以反映国家对矿产资源的所有权[10]。这种过低的矿产资源补偿费既没有体现矿产资源的自身价值，又没有很好地实现国家作为矿产资源所有者的权益。从吸引矿业投资的角度讲，多数发展中国家是采取降低矿业税费的，但调减后的权利金费率一般也比我们高。因此，矿产资源补偿费不能反映矿产资源的价值，造成了“资源无价、原料低价、产品高价”的局面，损失了国家作为矿产资源所有者的收益。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） （2）费率固定，没有与资源的经济价值结合。前面已经论述了资源补偿费的内涵，即资源补偿费应该包含全部的矿产资源价值，是其价值的货币表现。而资源的经济价值由资源的优劣程度、赋存状况、市场需求等因素共同决定，优等资源的经济价值较高，劣等资源的经济价值较低。因此，采用固定的费率很难反映资源的经济价值。
2.2.3 收益分配中的不足
按现行法律法规的规定，矿产资源补偿费为中央与地方固定比例(5：5 或4：6)分成收入。矿产资源作为国有资产，矿产资源补偿费的征收主体理应属于国家，国家可以委托地方矿产资源主管部门代为征收，征收后应当全部上缴国库。目前实行的中央与地方的分成比例明显失衡，地方分成比例过高，作为国家的财产性收入理应全民参与分配，合理的分成比例应该按照各省份人口所占比例实行分配。考虑到矿产资源所在地因其开采对当地居民生活可能带来一定的负面影响，可以通过其他渠道予以补偿。例如环境影响问题可以通过征收的环境补偿费予以补偿等。
3 矿产资源补偿费计征模式改革
建立合理可行的矿产资源补偿费计征模式，对维护国家矿产资源所有权益和矿山企业公平竞争有重要的意义。本文在对矿产资源补偿费的理论分析的基础上，建立计征资源补偿费的理论公式，并对其进行必要的说明，使资源补偿费的计征真正能够反映资源的经济价值，维护矿产资源国家所有权益。
3.1 计征补偿费的理论分析
矿产资源补偿费是一种财产性收费，是矿业权人因开采消耗矿产资源而向矿产资源所有者缴纳的补偿费用，这种补偿是对矿产资源价值的补偿，是矿产资源价值的一种货币表现，在我国体现的是国家和矿产资源开发企业之间的一种经济关系。矿产资源补偿费是一切消耗矿产资源的经济实体都必须缴纳的费用，是在矿产资源所有权与使用权分离的条件下，矿产资源所有权益在经济上实现的唯一方式。
