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论江垭水库移民安置特点及管理模式(1)

2014-05-25 01:26 摘要：根据江垭和其他水库移民实施管理的实际情况，提出建立统一的管理体制，健全高效的移民机构，探求最佳的管理模式等，建议各级政府和有关部门重视移民规划设计和移民监理、监测与评估及业主参与的管理工作。目的是给利用外资项目的水库移民安置及管理工作以借鉴，促进我国水库移民工作健康有序地发展。

关键词：江垭水库移民安置特点实施管理模式

　　1江垭水利枢纽工程概况
　　江垭水利枢纽工程位于湖南省张家界市慈利县境内的澧水一级支流娄水的中游。控制流域面积3711Km2，正常高水位236m，总库容17.4亿m3，防洪库容7.4亿m3，总装机容量300MW，是一个以防洪为主，兼有发电、灌溉、航运、供水和旅游等综合效益的国家水利水电大（1）型重点工程。
　　江垭水利枢纽工程由大坝、地下厂房、斜面升船机和灌溉引水系统组成。大坝高131m，是当今世界上最高的全断面碾压混凝土（RCC）重力坝。
　　江垭水利枢纽工程（以下简称江垭水库）有四大特点：①防洪效益显著。大坝建成后，澧水下游及尾闾地区的防洪标准由现在的4—7年一遇提高到17年一遇，加上皂市、宜冲桥水库的建成，可提高到30～50年一遇；②是一个涉外工程。世界银行贷款9700万美元；③是世界上目前最高的全断面碾压混凝土重力坝；④水库淹没的三个县都是贫困县，有两个是国家级贫困县，一个是省级贫困县。
　　2江垭水库淹没影响主要指标
　　水库淹没影响湖南、湖北两省3县（湖南省的慈利县、桑植县，湖北省的鹤峰县）、6乡（镇）、40个村、157个村民小组、3585户、13514人（湖南11364人、湖北2150人）；各类房屋面积54.34万m2；耕园地1295hm2；林地667hm2；等级公路12.8Km；输电线路143km；邮电线路92km。到规划水平年农村生产安置人口16159人（湖南14171人、湖北1988人）。

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　　3江垭水库移民生产安置方式及其特点
　　3.1移民安置原则
　　根据世行的开发性移民策略——一种鼓励移民重建生产生活基地的开发性政策和湖南、湖北两省政府的要求，总结湖南省已建工程的水库移民和其他水库移民安置的经验教训，并结合江垭水库库周资源匮乏、安置容量极其有限的实际情况，确定江垭水库移民安置原则为：①以开发性大农业安置为主，其他安置为辅的原则。②后靠与外迁相结合，以外迁为主的原则。③以质量换取数量的原则。通过对低产田、低产地的改造和农作物种植结构的调整，提高产量和产值。④集中与分散相结合的原则。移民搬迁时，尽量做到以村组为单位安置，照顾移民的原有群居习惯。⑤综合开发，优化利用的原则。安置方式采用多渠道、多形式、多方法、优化利用，综合开发，提高移民经济收入。
　　3.2移民安置标准
　　以耕地安置的移民人均1.0～1.5亩的耕地和1.0亩的柴草山；种植水果（主要指柑桔）安置的人均2.0亩；种植干果（主要指板粟）安置的人均4亩；种植茶叶安置的人均2.5亩；种植药材安置的人均2.0亩；网箱养鱼安置的人均1.5箱；三产安置的一个劳动力抚养0.9人；采取自谋职业、农转非、三产、养老保险等安置方式的（不以种植业为生的）每人发给与农业生产安置相等的安置费用，其他安置的由县乡移民部门统一开发，然后分给移民耕种。
　　3.3移民安置方式
　　按照安置区域分库周后靠和出乡外迁两种：
　　①库周后靠安置是指在水库正常蓄水位以上开发、调整土地资源进行的安置。由于江垭库周土地缺乏，开发难度相对较大，此项安置人口共4880人，占移民安置总数的33.34％。②出乡外迁安置是指迁出原乡镇到外地（省、市、县、乡镇）居住的安置。以这种安置方式共安置移民11204人，占69.66％。
　　按安置项目分种养殖业安置、三产安置、农转非安置、社会养老保险安置、其他安置等。据统计江垭水库有土安置12159人，占75.82％；投亲靠友安置473％人，占9.26％；农转非安置399人，占2.48％；三产安置973人，占6.05％；社会养老保险安置138人，占0.86％；赡养安置605人，占3.76％。