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WTO有关协议对云南烟草产业发展的影响及对策建

2015-03-08 01:44 摘要　中国加入WTO的进程已日益加快。本文在对WTO协议中将对烟草业产生重大影响的农业框架协议、贸易技术壁垒协议、反倾销协议、补贴与反补贴协议进行综合研究的基础上结合烟草发展的实际，对政府部门、烟草行业主管机构，烟草工商企业等提出了有针对性的政策建议。　　主题词　WT0　烟草　政策　　中国即将加入世界贸易组织WTO，这是当代中国经济贸易方面的一件大事，对国际经济、贸易、金融以及科技发展将产生深远的影响。我国烟草如何与世界贸易组织协定这一重要的国际规则接轨，是一个十分重要的大课题。为此我们必须深入研究世界贸易组织的各种有关规定，做到在决策和日常工作中心中有数，趋利避害，从而制订出烟草发展的最佳战略方案，建立与国际市场接轨的烟草发展体系。　　WTO协议的基本框架　　当前，国际间竞争有赖于资源和生产要素在国际间的优化配置，有赖于货物、技术、人员、资金的国际间自由和有序的流通，国与国之间更加相互依存，世界经济日益走向一体化。跨国公司快速兴起和发展，贸易自由化与新贸易保护主义并存，区域集团和单边主义措施不断发展，世界经济和产业结构调整和转移加快，生产要素优势和全面优化配置成为现代国际分工的基础，现代社会化大生产在产品和数量上都受规模经济规律的制约，知识产品越来越处于重要地位，第三产业和国际服务贸易不断发展。世界贸易组织正是在这样的历史大背景下产生的，除规范货物贸易外，WTO还涵盖了服务贸易和知识产权贸易，世贸组织在推动世界贸易投资自由化、组织多边贸易谈判、处理国际争端等方面发挥着重要作用。目前世贸组织的成员国已达135个，是代表国际经济贸易主流的重要国际组织。　　为了对成员国之间的贸易行为进行有效的约束和规范，世贸组织通过双边或多边谈判，形成了一套完整、严密的世贸组织协定。根据协定的规定，成员国之间享有对等的权利，履行同等的义务并要遵循一定的程序，公正平等地处理贸易争端，同时考虑到成员国之间经济发展水平的差异而设置了例外条款，因此WTO协定具有公正性、约束性、权威性和灵活性等特点，体现出世贸组织通过实施市场开放，非歧视和公平贸易，推动实现世界贸易自由化的基本原则和宗旨。WTO协定的十大原则是：无歧视待遇原则、最惠国待遇原则、国民待遇原则、贸易自由原则、互惠原则、一般取消数量限制原则、透明度原则、对发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则、市场准入原则、公正平等处理贸易争端原则。　　WTO协定由本身十六条案文和四个附件组成。实质性规定都体现在四个附件中。附件一包括了：A．货物贸易协定；B．服务贸易总协定及其附录；C．与贸易有关的知识产权，包括冒牌货物贸易。其中货物贸易协定包括了有关贸易的十四个协议。它们是：　　1．1994年关税与贸易总协定构成的7个备忘录，其内容是对1947年关贸总协定在新的情况下的补充规定；2．乌拉圭回合对1994年关贸总协定的议定书；3．农业框架协议；4．卫生和检疫措施协议；5．纺织品与服装协议；6．贸易技术壁垒协议；7．与贸易有关投资措施协议；8．关于关贸总协定第6条（反倾销）执行协议；9．关于关贸总协定第7条海关估价执行协议；10．装运前检验协议；11．原产地协议；12．进口许可证程序协议；13．关于补贴和反补贴措施协议；14．保障条款协议。　　世贸组织协定附件二是关于处理贸易争端规则和程序的备忘录，附件三是关于贸易政策评审机制协议，附件四是关于四个多种贸易协议，即关于民用航空器协议，关于政府采购协议，关于国际牛乳协议和关于牛肉协议。　　加入WTO，意味着中国经济将遵循WTO的基本原则和有关规则，直接参与国际竞争。对于长期受国内政策保护的中国烟草业而言，为尽快适应加入WT0以后的新形势，必须正确认识中国烟草业在WTO贸易规则中的权利与义务，深入研究WTO协定中与烟草业有关的主要条款，从而利用好规则，维护自身的正当权益，增强抗风险能力。　　本文集中对与烟草进口控制措施密切相关的WTO农业框架协议、贸易技术壁垒协议、反倾销协议以及补贴与反补贴协议等进行了研究，对加入WTO后烟草面临的挑战提出了政策建议。　　WTO有关协议与烟草　　一、农业框架协议　　世贸组织的农业框架协议指的是在1986年——1993年长达8年的关贸总协定乌拉圭回合谈判期间所达成的“乌拉圭农业协议”。它包含21条条款和5个附录，其主要内容包括：　　1．扩大市场准入，维护公平竞争。协议规定：各成员首先必须将非关税壁垒转换成关税，取消诸如浮动关税、进口禁令、配额、自愿出口限制、最低进口价格限制以及各类限制性协议等非关税壁垒措施，代之以从价税和从量税。其次，削减现有关税水平。　　2．逐渐削减出口补贴。协议要求成员方承诺削减其补贴农产品出口的数量与预算开支。　　3．进一步规范政府的国内支持措施。协议把国内支持农业的政策措施分为两类，一类是可以产生贸易扭曲的政策，要求予以削减，称为“黄色”政策。协议为各国政府向国内生产者提供的国内支持总量制定了最高上限。用支持总量来进行数量表示，要求发达国家在1986——1988年基期年份内支持的平均水平，在6年内削减补贴总量的20％，发展中国家在10年内削减13.33％。这类政策措施有：价格支持、营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴、种子、肥料、灌溉等投入补贴，某些有补贴的计划等。值得重视的是，另一类不会引起贸易扭曲且对生产者没有影响或仅有最微小的贸易扭曲或影响生产作用的补贴政策免予减让承诺，称“绿色”政策。其中包括：　　·在农业研究、病虫害控制、特定产品的检验和分级、营销和促销活动等方面的政府开支；　　·政府用于资助生产者的收入保险和收入保障计划；　　·救济自然灾害的开支；　　·通过下述计划给予的结构调整资助：　　＊旨在便利从事可销售农产品生产人员退休的生产者退休计划；　　＊旨在从可销售的农产品中转移土地或其他资源包括牲畜的资源轮休计划；　　＊旨在帮助生产者对营运进行财政或实物结构调整的投资支持；　　·环保计划下的开支；　　·区域援助计划下的开支。　　4．提高动植物卫生检疫的科学性及合理性。协议规定：允许各国采取正常的以保护人类健康、动植物生命安全及其生长为目的的措施，但这些措施不应构成不公正的歧视，从而造成对农产品国际贸易的隐蔽性限制。　　为实现热带产品贸易的自由化，改善发展中国家的热带产品进入发达国家市场的条件，乌拉圭回合再次把热带产品其中包括烟草和烟草制品的贸易谈判列入了议程。然而，实际谈判中发达国家的态度是比较消极的，美国一再坚持热带产品谈判要与农产品谈判挂钩，并把热带产品分为热带农产品和热带非农产品，热带农产品的谈判将取决于农产品谈判达成全球协议。而由于美国和欧共体在农产品问题上的原则分歧，致使热带农产品贸易谈判不了了之。因此，有关“烟草和烟草制品”的贸易并没能达成有利于发展中国家的目标。因而涉及烟草贸易的规则方面在WTO中并无一揽子协议，只有在参照农业框架协议原则的基础上，由相关国家通过双边谈判解决。　　1999年4月，中美两国政府签署了《农业合作协议》。1999年11月15日，中美两国政府签署了关于中国加入WTO问题的双边协议。2000年5月19日，中国同欧盟签署了关于中国加入WTO问题的双边协议。在整体市场开放问题上，中国承诺将停止一系列扭曲贸易并对宏观经济造成影响的措施，对进口香烟及酒类的零售，中国承诺将逐步取消对国内产品的优惠政策。在农产品贸易问题上，中国还与欧盟签订了植物卫生检疫协议。　　烟草是我国的重要经济作物，烟草种植在我国大部分烟区的农业生产中占据着十分重要的地位。从世界烟草产业发展的历程来看，以烟草种植业及其制成品工业为主形成的烟草产业，客观上被许多国家作为政府积累资本和对国民收入进行再分配的特殊手段，我国亦概莫能外。由于我国现行的财政体制（以中央集权为主，分级包干）、税收体制（对烟草征高税，并在生产环节征税）导致了烟草产业与国家财政安全紧密结合的特征，各级地方政府对发展高利税的烟草产业的积极性空前高涨，烟草产业的发展与地方利益难舍难分。国家烟草专卖管理体系受地方利益驱使演变成为“地方专卖”，导致了目前我国烟草产业总体“大而不强”的后果。共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):

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