多吉才让谈：如何建立农村社会保障体系(2)
2017-09-10 06:01
导读：体——农民家庭自筹保障为主，两个辅助——国家保障和集体保障，三个层次——救 助、保险和福利服务，四个重点项目（支柱）——社会救助（救灾救
体——农民家庭自筹保障为主，两个辅助——国家保障和集体保障，三个层次——救
助、保险和福利服务，四个重点项目（支柱）——社会救助（救灾救济）、养老保险
、优抚安置和社会福利服务，五个服务网络——扶贫济困服务网络、助残服务网络、
安老敬老服务网络、优抚安置服务网络以及婚丧服务网络。从发展的要求看，我以为
，全国各地的农村社会保障制度都应朝这个模式发展。
记者：资金题目是社会保障的核心题目。在农村建立社会保障制度，资金题目如
何解决？
部长：我国社会保障资金的主要来源应该包括三个方面，就是国家、集体和个人
。目前，民政负责的农村社会保障资金，国家的投进主要有三项，一是救灾，二是特
困户生活救济，三是优抚补助。从国家对农民的社会保障责任要求出发，今后应该逐
步加大对农村社会保障的资金投进。但农民人口基数大，国家财政能力有限，因此对
农村社会保障的投进可以从资金和政策两个方面考虑，一方面尽可能地增加一些救灾
救济资金，另一方面在农民养老、医疗等社会保险方面给予优惠政策。集体救助资金
是农村社会保障资金的重要组成部分，另外国家和集体还投资发展了一些农村医疗卫
生、老年康复等福利服务设施，这也是农村社会保障的组成部分。但从总体上看，国
家和集体对农民社会保障的投进还需逐步增加，特别是集体投进要增加。从农民的要
求看，现阶段主要应在两个方面增加集体投进，一是扶贫济困，二是养老、医疗保险
。国家对农民的社会保险主要是政策支持，集体则必须投进一定的资金。
需要夸大的是，农村社会保障在夸大以家庭自我保障为主体的同时，还必须建立
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健全国家和集体的保障制度，特别是强化村级集体的保障功能。村级组织对村民承担
一定的社会保障责任是农民的客观需要，也是农村基层组织应尽的责任。假如将提供
农村社会保障服务的组织（载体）分成几道防线的话，第一道防线是家庭，第二道防
线是村级组织（集体），第三道防线是县乡政府（国家）。
记者：怎样才能构成一体化的农村社会保障体系？
部长：一是要建立健全制度。今后几年在民政负责的社会保障制度建设方面的重
点是社会救助（救灾救济）、养老保险、优抚安置和社会福利服务。是否形成制度，
重要标志是有没有成文法律和规章。可以说，资金和法制是建立农村社会保障制度的
两个关键环节，必须高度重视。
二是发展保障实体。农村社会保障体系中的保障实体是指专门从事社会保障工作
的敬老院、光荣院等事业单位以及福利企业和扶贫经济实体等。这些单位是保障社会
特困职员基本生活并向社会提供福利服务的重要载体和依托，在孤寡老人、孤儿、残
疾人以及特困户等社会特困群体的生活方面发挥了重要作用。今后要进一步发展这类
服务实体和服务设施，把它纳进各地经济和社会发展计划中往，从改革发展现有实体
和兴建新的实体等两个方面抓好这类实体建设，更好地发挥它们的社会保障功能。
三是完善服务网络。农民群众对社会保障的要求，除了物质资助外，还需要提供
生活服务。特别是那些分散在社会上的烈军属和伤残军人、孤寡老人、残疾人、灾民
、贫困户等特殊社会群体，更需要提供经常性的社会服务。从各地的经验看，农村已
经或正在形成的社会保障服务网络有：以救灾扶贫互助储金会、储粮会等各类救灾扶
贫实体为依托的救灾扶贫服务网络，以敬老院、老年人活动中心等为依托的老年人服
本文来自中国科教评价网 务网络，以福利厂、残疾人康复站等为依托的残疾人服务网络，以光荣院、两用人才
开发
培训中心等为依托的优抚安置服务网络等。这些是基本的服务项目，今后应进一
步发展和完善。同时，由于各地经济发展水平不同，群众对社会保障服务的要求也不
一样，因此我们应该因地制宜地开发具有地方特色的服务项目。
