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多吉才让谈：如何建立农村社会保障体系

2017-09-10 06:01 多吉才让谈：如何建立农村社会保障体系
【 正 文 】
（本刊记者 李大宏 云杉）
加快建立和完善农村社会保障体系，这是发展社会主义市场经济的必然要求。在
目前我国农村经济收进还普遍不丰裕的阶段，资金从哪里来，重点抓些什么等有关问
题，本刊记者就此采访了民政部部长多吉才让。
记者：随着农村经济的发展和市场化程度的进步，农村剩余劳动力的增多和转移
，城市化进程的加快，农民对建立和完善社会保障制度的要求日益迫切起来。但由于
目前我国农村地区之间经济发展极不平衡，不同地区农村集体及农民个人的经济能力
差别较大。在这种情况下，建立健全农村社会保障制度应坚持和体现怎样的原则和要
求？
部长：第一，农村社会保障要与农村经济发展水平相适应，因地制宜，逐步完善
，从社区型逐步向全国一体化目标发展。从客观需要上讲，各类经济地区农民对社会
保障和生活服务的要求是基本相同的，但从实际出发，全国农村社会保障制度不可能
同时一步到位，而必须与各类农村地区经济发展水平相适应，随着经济的发展逐步发
展和完善。
从国内外社会保障的经验和农民的客观要求看，农村社会保障内容可以分为三个
层次，这就是社会救助、社会保险和社会服务。救助是最低层次的保障，也是最广泛
、最基本的保障，是社会保障的最后防线，无论是经济发达地区还是经济落后地区都
有人需要社会的救助。社会服务是现代社会物质生活保障的必须补充，通过社会服务
可以解决物质救助解决不了的生活困难题目。社会保险是社会保障的主干内容，也是
较高层次的社会保障。
第二，农村社会保障制度要更多地体现出农民自我保障的原则，实行国家、集体 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理）
和个人自我保障相结合。农村社会保障之所以要夸大农民自我保障，主要是由于我国
经济不发达，国家无力把九亿农民的社会保障全包下来。同时，从国外的经验看，从
我国过往城市职工的社会保障情况看，全部包揽的社会保障政策不仅要给国家财政造
成沉重的负担，影响生产建设和经济发展，而且还不利于调动劳动者的积极性，甚至
会造成养懒汉的弊病，影响经济社会的健康发展。所以，夸大农民自我保障是农村社
会保障的长期要求，在经济不发达的现阶段是这样，就是将来经济发展了，也必须继
续强化农民的自我保障意识。农民自我保障必须发挥家庭的保障功能和作用。这是农
民生活的需要，也是农村经济特点和国家有关法律的要求。另外，开展社会互助，互
助互济，是长期以来农民实行社会化自我保障的有效办法，应进一步纳进经常化、制
度化的轨道。
第三，由于历史的原因，我国城市社会保障是多头治理，既有交叉又有空缺，整
体效益低。建立农村社会保障制度，一开始就应该吸取这个教训，要搞好规划，加强
指导，精心组织，稳步推进；要协调政策，健全法制，加强规范化、一体化治理。
记者：现阶段农村社会保障制度应该包括哪些项目？
部长：社会保障制度的根本目的和任务，是要解决群众迫切需要解决的生活困难
题目，保证群众的基本生活。因此，农村社会保障制度在不能一步到位的情况下，要
首先建立群众最迫切需要的项目。
由于各地经济发展水平差异的影响，各地阶段性的具体保障项目和水平可以有所
不同，但首先应把工作的重点放在建立社会救助、养老保险和医疗保险三项制度上，
这三项制度是面向全体农民的保障制度，是现阶段农村社会保障制度的骨干。农村社 （转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
会保障制度是否基本建立起来了，主要标志就是是否建立了这三项保障制度。与此同
时还要建立、完善优抚安置和社会福利服务制度，固然这两项保障制度面向部分群体
，但有特殊的作用和意义。
从我国农村经济发展水平、农民的迫切要求和民政部分的职能任务出发，我国现
阶段农村社会保障的基本模式可以概括为“一、二、三、四、五”结构，即：一个主