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试论农村最低生活保障制度的建立(2)

2017-09-11 02:44
而言，农村社会保障制度主要包括养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利、优抚
安置及社会互助等六项制度。在这些制度中，建立最低生活保障制度是尽快建立农村
社会保障制度的关键所在。我们简单分析一下即可得出这样结论。养老保险是养老问
题，不是解决眼前的困难，养老保险与医疗保险都必须具备一定的社会经济条件，即
农民只有在温饱题目解决后才有可能投保参加；社会福利制度是为了进步生活质量，
优抚安置制度是一种褒扬和补偿性质的特殊社会保障制度，二者都是以一部分特殊社
会群体为保障对象；社会互助是中华民族的传统。而农村最低生活保障制度是对农村
全体社会成员的最低生活的保障，不仅经济发达地区需要，经济欠发达地区更需要。
在整个农村社会保障制度中，其它各项制度都不能直接、最及时、最大程度地解决广
大农民群众的生活困难题目，唯有农村最低生活保障制度才能做到这一点。因此，尽
管农村社会保障制度中的各项制度都很重要，都需建立起来，但相比而言，建立农村
最低生活保障制度是重中之重，要建立与完善农村社会保障制度应以建立农村最低生
活保障制度为战略突破口。
二、建立农村最低生活保障制度的政策建议
建立农村最低生活保障制度，要以***理论为指导，以党和国家的有关文件精
神为依据，采取有力措施，加快建设步伐，争取到2000年在全国基本建立起较为完善
的农村最低生活保障制度。
第一，进步熟悉，加强领导。思想是行动的先导，农村最低生活保障制度能否尽
快建立并完善起来，在很大程度上取决于各级领导的思想熟悉。只有党委、政府高度
重视，并切实加强领导，积极组织与支持，才能尽快建立农村最低生活保障制度。因

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此，各级政府及有关部分应从农村社会经济稳定与发展的全局出发，认真做好宣传工
作，进一步进步熟悉，增强紧迫感与责任感，重点消除畏难情绪，特别是经济欠发达
地区要消除“本地经济条件差，农村最低生活保障制度不好建”的消极情绪，要把建
立农村最低生活保障制度列进重要议事日程，认真研究建立这一制度的政策措施，下
大力气抓好这一制度建设。各地还应留意建好组织机构，配备好工作职员。
第二，科学确定农村最低生活保障线标准。确定农村最低生活保障线标准的基本
要求是：既要能保障农村贫困人口的最低生活，又要能防止保障标准过高而形成养懒
汉的倾向。其主要考虑因素是：（1 ）维持农民最基本生活的物质需要。鉴于目前农
民住房题目已基本解决，应重点考虑吃饭和穿衣的需要。各地要在认真调查研究的基
础上，正确测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出。（2 ）农村经济
发展水平。主要考虑当地的人均国民生产总值、农民人均纯收进等指标。（3）地方财
政和村集体的承受能力。（4）物价上涨指数。由于以上各因素是不断变化的，保障线
标准应随着这些因素的变化而每隔一段时间（一般为一年）调整一次，各地也应在综
合考虑以上因素的基础上，确定一个科学可行的最低生活保障线标准的参照系数。根
据我国的实际情况，较为科学可行的最低生活保障线标准应为占农民人均纯收进的28
％左右（这一数值略高于1996年国家确定的全国农村贫困线标准与农民人均纯收进的
比值）。考虑到各地的经济发展水平不同，参照系数亦有差异。经济发达地区，农民
收进水平高，贫困程度轻，基本生活费支出在人均消费支出中的比重小，恩格尔系数 （科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布）
低，参照系数可低一点，以25％左右为宜。经济欠发达地区，农民收进水平低，贫困
程度重，基本生活费支出在人均消费支出中的比重大，恩格尔系数高，参照系数可高
一点，以30％左右为宜。为能尽快建立农村最低生活保障制度，保障线标准在起步阶
段可低一点（但不要低于国家贫困线标准），以后随着农村经济的发展、农民生活水