北京市农村社会保障体系存在的题目及其模式选(3)
2017-09-11 06:24
导读：1.建立农村社会保障体系的原则 (1)以农村全体农民为保障对象； (2)以家庭保障为基础，以集体和国家保障为主干，家庭自我保障与社会保障相结 合； (3
1.建立农村社会保障体系的原则
(1)以农村全体农民为保障对象；
(2)以家庭保障为基础，以集体和国家保障为主干，家庭自我保障与社会保障相结
合；
(3)保障水平与农村经济和社会发展水平相适应，建立动态增长机制；
(4)保障资金由个人、集体、国家共同负担，三者比例可因不同地区而有所变化；
(5)物质保障、货币保障、服务保障三者相结合，保障生活与扶持生产相配套；
(6)坚持公平与效率相结合，坚持权利与义务相同一。
2.农村社会保障体系的具体内容
根据我们的调查，农民对社会保障内容的前五项需求分别是：医疗保障、生活救
济、教育用度减免、养老保险和帮助发展生产。这应成为新的农村社会保障体系的主
要内容。
3.农村社会保障体系的框架
(1)社会救助
社会救助建立两套系统：一是生产保障系统，包括救灾救济、扶贫、帮助发展生
产等，目的是抵御现代农业的风险。这种保障以物资和服务保障特别是技术服务为主
。改变过往那种单纯救济的扶贫办法，改变均匀使用扶贫资金的办法，集中人力、财
力、物力，实行开发式和转动式扶贫，采用“以工代赈”方式，对贫困地区进行基础
设施建设投资。二是生活保障系统。主要是实施农村最低生活保障线。实施最低生活
线，使鳏寡孤独、老弱病残、生活暂时困难的家庭和个人都得到很好保障，把受保障
对象扩大到全体农村居民，有利于同一标准，简化救济程序。对享受保障的家庭，可
适当减免子女上学用度。确定贫困线要依据当地的实际水平，防止过高或过低。实行
实物保障与货币保障相结合的办法。最低生活保障资金来源，按照县、乡、村三级负
担，三者比例因地而异。考虑到部分农村难以负担这项开支，村级比例一般只占较小
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布） 比例。甚至村只提供口粮、燃料、住房维修等物资。县、乡两级负责保障资金。
(2)社会保险
社会保险分为三部分。一是医疗保障。在调查中，顺义县81.9%的人愿意参加医疗
保障和大病统筹，延庆达77.1%。医疗保障是农村社会保障体系比较重要而又比较难解
决的关键部分。缴费过高，农民负担不起；缴费过低，难以得到公道的保障。应该采
取多种形式解决医疗保障题目。如：合作医疗、医疗保险、村里或企业发展医疗补贴
、大病统筹等形式。二是养老保险。养老保险的资金筹集以“个人交费为主，集体补
助为辅，国家予以政策支持”。建立个人帐户，储备积累，最后按积累确定发放标准
。坚持把农村各类职员纳进同一体系，扩大覆盖面。健全养老保险治理体制。县、乡
（镇）两级治理机构配备专职治理职员。设立农村社会养老保险基金治理机构。负责
养老保险基金的治理和运营，实行政事分开。三是失业保险。目前，在农村实行失业
保险为时尚早，首先，农村经济尚不发达，失业题目相对其它题目不突出；其次，城
镇失业职员剧增，国家也无暇顾及农村失业。再次，农民进城务工解决了大部分失业
题目。但是从长远发展看，农村失业题目必将日益突出，这个题目不能很好解决，不
但会危及十多年来改革的成果，而且会对城镇就业造成很大压力。因此，在建立农村
社会保障体制时，要把这个题目纳进议事日程，及早考虑，避免被动。
(3)社会福利
根据北京市农村现有的发展水平，社会福利的主体还只能是特殊群体，如残疾人
、老年人。争取一乡一所敬老院，有条件的乡（镇）落实五保供养政策，逐步进步集
中供养比例，应该办好一所福利院。办好福利工厂，安排残疾人就业，特别家庭生活
困难的残疾人要优先照顾。农村社会福利要与农村社区服务有机地结合起来。兴办各
种形式的文化、教育、娱乐和生活等集体福利和公益事业，不断改善农村居民的生活
质量，促进农村精神文明建设。
(4)社会优抚
农村籍义务兵退出现役后，回原籍安置。其中伤、病、残、孤儿和遇有生产、生
