积极建立城乡最低生活保障制度(2)
2017-09-14 04:41
导读：我国经济和社会发展的必然要求，是人民群众的迫切愿看，也是党和政府的根本职责 ，不仅有利于社会安定团结，而且有利于密切党与人民群众的联系，
我国经济和社会发展的必然要求，是人民群众的迫切愿看，也是党和政府的根本职责
，不仅有利于社会安定团结，而且有利于密切党与人民群众的联系，推进社会主义精
神文明建设。
需要研究和解决几个重要题目
在本世纪末，我国要建立适用于城乡居民的最低生活保障制度。当前要把握和解
决好以下题目：
关于建立最低生活保障制度的基本原则。建立最低生活保障制度应遵循的基本原
则：一是保障基本生活。现阶段社会救济只能保障贫困人口最低层次的需要，使之不
受饿不受冻。这样做，既受制于我国社会经济发展水平，又是为了抑制因社会救济标
准过高可能带来的负作用，有利于处理好效率与公平的关系。二是政府责任与社会责
任相结合。公民因各种原因不能维持基本生活需求，请求政府给予物质帮助，这是公
民的基本权利；而保障公民的生存权是政府的责任。政府要调动各方面的积极性，动
员和组织社会气力对社会救济工作齐抓共管，形成协力。三是城乡有别。现阶段我国
城乡之间存在很大差别，城市与农村建立最低生活保障制度必须有所区别。农村要从
实际出发，在救济对象、救济方式、资金来源等方面符合农村实际。四是同一规范与
分散决策相结合。最低生活保障作为一项在全国实施的制度，在基本原则、保障对象
、实施范围、操纵程序、治理体制上必须具有一定的规范性要求。然而，我国幅员辽
阔，人口众多，社会经济文化发展水平很不平衡，建立最低生活保障制度必须考虑到
各地差异，坚持形式多样，标准有别，分级治理，分层决策，不搞一刀切。
关于最低生活保障标准的确定。建立最低生活保障制度是为了保障贫困者最低生
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
活水平，因而确定最低生活保障标准必须实事求是，符合各地经济发展和人民生活水
平的实际，要本着既要保障城乡居民的基本生活，又要有利于调动劳动者勤奋工作和
发展生产的积极性，在调查研究、分析测算的基础上公道确定。在具体操纵上要留意
把握三点：一是保障标准要因地制宜，实事求是，起步阶段就低不就高，贫困地区不
要向发达地区盲目攀比；二是对优抚对象、无劳动能力的老弱病残职员予以适当倾斜
；三是要实行动态治理，随着经济发展和物价变动适时调整和进步标准。
关于最低生活保障经费的来源。经费题目是建立城乡最低生活保障制度的核心问
题，目前一些地方筹集经费有两种办法：一种是由地方各级财政按一定比例分级负担
，所需经费列进财政预算。另一种办法是各方出力，财政保底。即传统救济对象和家
庭无在职职员的困难户由民政部分负责；家庭有在职职员的，首先由所在单位负责补
助，单位解决有困难的，由当地上级主管部分调剂解决，主管部分仍解决不了的由财
政兜底。上述办法中，第一种方式是比较理想的。这种方式将过往由企业负责救济的
对象纳进社会保障范围。后一种方式作为一个过渡模式也是可行的，今后应逐步加以
完善。农村的做法是地方各级财政与村集体经济按一定比例分担。
关于最低生活保障的范围。最低生活保障制度是适用于城乡全体居民的一项保障
制度。凡家庭收进低于当地最低生活保障标准的居民都属于保障对象。当前主要是以
下四类职员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是失
业保险期满未能重新就业、家庭人均收进低于最低生活保障标准的居民；三是家庭中
有在职职员，但在领取工资或最低工资、退休金后，家庭人均收进仍低于当地最低生
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 活保障标准的居民；四是因天灾人祸造成暂时生活困难的居（村）民。此外，还有一
些国家政策规定的特殊保障对象。第一类属于传统的救济对象，后三类属于新增的社
会救济对象。随着经济体制改革的深进，后三类救济对象会有所增加，逐步成为最低
生活保障的主体。当然，扩大救济范围和保障对象，也要根据需要和可能实事求是。
