对建立我国农村社会保障制度几个题目的熟悉(2)
2017-09-18 06:16
导读：而无条件自保等等。 社会互助是农民自发组织起来的一种互济互助的保障形式。特别是在一些经济比 较落后，集体经济又不够发达的地区，为了及时解决
而无条件自保等等。
社会互助是农民自发组织起来的一种互济互助的保障形式。特别是在一些经济比
较落后，集体经济又不够发达的地区，为了及时解决生产和生活中的困难，农民通过
各种互助形式来求得一定的物质保障。这种社会互助在农村社会保障中有着积极和现
实的意义，它可以弥补国家、集体保障的不足，对一些临时性、突发性的小型灾难和
困难可以及时提供一些帮助，发扬这种互济互助的精神对加强农村中的团结和社会主
义精神文明建设都有积极的影响。
关于农村社会保障的原则，主要应考虑以下几点：
（一）与农村经济发展水平相适应的原则。中国农村经济发展水平不同，各地差
距较大，农村社会保障在原则、项目、范围基本一致的条件下，各地根据自己的实际
情况，在标准、水平、方式等方面答应存在一定的差别。而且农村社会保障的标准应
该是动态性的，它要随着农村经济的发展而不断进行适时的调整。
（二）普遍实用的原则。作为一种保障制度，它必须体现“普遍性”、“保障性
”等这样一些特征。固然现在我们开展的某些项目只能对部分人提供保障，但整个社
会保障应该是面向全体农村居民。
（三）资金由国家、集体、个人共同负担的原则。根据城乡差别的状况，农村社
会保障的资金在国家承担必要的部分和制定相应的政策的同时，更多地要依靠集体和
个人来负担。
（四）现金、实物和福利服务相结合的多层次、多方式的保障原则。
（五）维持农民基本生活需求的原则。
（六）权利与义务相一致的原则。
（七）整体设计、分步实施、同一治理、协调发展的原则。
三、农村社会保障的基本内容和基本框架
农村社会保障的基本内容是什么，它的基本框架应如何确立，这是规划农村社会
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） 保障体系的最具实质性的部分。思考这一题目应从两方面的情况出发，一是依据十四
届三中全会以来国家对整个社会保障体系建立的框架设计；二是农村的实际需要和建
国以来已经开展和正在开展的各项社会保障措施，把这二者结合起来加以研究，才能
走出一条符合我国国情和农村实际的规范化、法制化的农村社会保障道路。我国农村
社会保障的基本框架应主要包括以下几个方面：
〈一〉农村社会养老保险
养老保险是当今世界各国社会保障制度中普遍推行的重要项目。中国农村有九亿
人口，农村养老题目应当成为一个主要题目加以研究。自民政部在农村开展养老保险
试点工作以来，普遍受到农民的欢迎，发展迅速。目前全国有１４００多个县（市、
区）开展了这项工作，参保人数已达５０００万农民（包括乡镇企业职工），养老保
险积累资金已达４０亿。
〈二〉农村社会救济
农村社会救济主要包括救灾救济和扶贫。中国事一个自然灾难多发的国家，每年
各种自然灾难对农村造成的损失都很大。以１９９５年为例，受到灾难影响的人口达
２．４亿人，各类直接损失１８６３亿元，中心和地方各级政府拨出灾民生活救济费
２３．５亿元，使全国４０００余万灾民在吃、穿、住、治病等方面得到救济。
除了救灾工作，社会救济是农村一项范围更广的工作。其基本对象为五保户、贫
困户、残疾人以及其他困难群众。除五保工作过往建立一些制度，其它的救济工作还
没有形成一套规范的办法，而且普遍存在标准偏低、资金不足和覆盖面窄的状况。这
是当前新形势下农村社会救济工作面临的主要任务。现在全国一些地区在农村采取建
立最低生活保障线的社会救济制度，从已试点的情况看，建立农村最低生活保障制度
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，是农村社会救济工作的一个突破，其特点是救济面广（面对全体农民）、救济工作
规范（有严格的审批程序）、救济方式灵活（动态式治理）和救济工作及时（主要由
村一级来操纵）。
关于扶贫工作。改革开放以前，我国贫困人口达１．５亿人。截止“七五”末期
