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对建立我国农村社会保障制度几个题目的熟悉

2017-09-18 06:16 对建立我国农村社会保障制度几个题目的熟悉
【 正 文 】
（社会福利与社会进步研究所所长 本刊编委会主任 刘伟能）
一、建立农村社会保障制度的重要性
建国４０多年来，我国农村的社会保障事业固然取得很大的成绩，但是，“由于
历史的原因，农村社会事业、社会保障和社会治理还比较落后”（《求是》，１９９
５年第２４期），主要表现是覆盖面小、保障水平低和资金不足，而且没有形成一个
同一的体系和制度。尤其农村实行家庭联产承包责任制后，使得一些原有的社会保障
项目受到削弱，而新的制度却还未建立起来，这种社会发展事业滞后于社会经济增长
的状况，无疑对整个农业的发展和农村的稳定带来一定的影响。
进进９０年代以来，我国农村经历着一场深刻的变革。这种变革不仅涉及到经济
结构的改变，同时也涉及到社会生活方式的改变。农民——作为农业生产的主人，在
承受各种风险时，自然期盼着一种社会保障制度来维持其生活的稳定；同时，农村社
会结构的变化还引发了一系列题目，如乡镇企业的发展，农村劳动力的活动与转移，
计划生养政策的实施，小城镇建设，农村人口老龄化的到来，等等，这一切都要求建
立相应的社会发展事业与之相适应。
特别应当引起人们高度重视的是，当前中国农村经济发展不平衡和农民收进差距
的扩大，还有６０００多万农民的温饱题目未得到解决，就是在一些比较富裕的地区
，也存在一部分农民处于贫困状况的题目，特别是其中部分特困户和残疾人，生活更
加困难。农村面临的扶贫济困的任务仍相当繁重。
***同道指出，农民多是中国现代化建设的特点，农村安定、富裕，国家才能
稳定和发展。他还特别夸大，要切实保障农民利益，调动农民积极性。这些重要的论 （科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
述，正是今天我们研究农村社会保障的重要指导思想。中国事一个农村人口占尽大多
数的国家，农业在国民经济中占举足轻重的地位。农村的情况如何，农民的题目解决
得好不好，他们的亲身利益是否得到保障，都直接关系到整个农业的进步与发展，关
系到我国实现四个现代化的进程和社会的稳定。只有站在农业在国民经济中战略地位
的高度，来研究和看待农村社会保障题目，才能充分熟悉这一题目的重要性。
二、建立农村社会保障制度的指导思想和基本原则
从当前中国农村经济发展水平以及城乡二元经济结构的特点来看，现阶段中国农
村的社会保障总的来说只能是低水平的保障，或者说维持基本生活的保障。但就其社
会保障的范围来说，在解决最困难群体基本生活需求的同时，对农村中由于社会经济
结构不断发生变化而带来的新的矛盾和新的社会题目，从维护农村的稳定和促进农业
生产出发，应当有它更广泛的防范性。在总体框架上，中国农村社会保障应当是建立
一种家庭自我保障、国家集体保障和社会互助保障三者相结合的保障模式。
家庭保障是我国社会保障的传统上风和特点。特别在农村，它是同家庭联产承包
责任制这种经济形式相适应的保障主体。一般情况下，农民的生老病死题目主要依靠
家庭自我保障来解决。这点无论在政策的制定上还是对农民进行思想教育时，都必须
十分明确。
在夸大家庭自我保障的同时，丝尽不能忽视国家、集体保障的作用，由于从社会
保障本身的性质来说，既然是体现一种政府行为，那么无论城乡都应当坚持这一原则
。在农村主要是：（１）农村中有一部分人，如五保户、特困户、残疾人等缺乏或者
没有家庭自我保障的能力；（２）还有一部分人，如烈军属、伤残军人等按国家政策 本文来自中国科教评价网
规定应从政府或集体中得到一部分补助和补助；（３）因生产条件、自然灾难和其他
原因造成的一部分贫困户，在摆脱贫困的过程中，必须得到政府的救助；（４）农村
社会和经济结构发生变化，部分农民赖以生存的生产条件和经营手段一时发生了改变