道路运输行政处罚中应保留“两罚制”(1)(2)
2013-06-16 01:04
导读：其次，行政处罚决定将更难执行。 道路运输管理机构在查到从事营业性运输的驾驶员无从业资格时，除当场处罚外，通常会对车辆的有关营运证件进行暂
其次，行政处罚决定将更难执行。
道路运输管理机构在查到从事营业性运输的驾驶员无从业资格时，除当场处罚外，通常会对车辆的有关营运证件进行暂扣，在事实调查清楚并履行法定程序以后，才能正式作出处罚决定。驾驶员因害怕承担责任，往往会向车主结清薪水后借故离开，等车主知道车辆证件被查扣前去处理时，也完全可以以自己没有违反规定，道路运输管理机构不能暂扣他的证件为由要求交还证件，这时，道路运输管理机构就会陷入一个十分尴尬的境地：如果交还证件,行政处罚决定将无法执行，如果不交还证件，可能因被指责违法行政而导致行政复议或诉讼。
再次，伪造从业资格证的行为将更为泛滥。
“交通部7号令”确立我国的营业性运输驾驶员从业资格证管理制度以后，对全面提高营业性驾驶员素质，保障道路运输安全，提高运输服务质量，维护道路运输市场秩序起到了重要的作用，但从业资格证管理制度推行以后，由于各种原因，在全国各地运输市场上都出现了大量的伪造从业资格证，有的甚至泛滥成灾。如安徽某县运政稽查大队，仅在一年的时间里，就查获伪造从业资格证三百余本。摒弃“两罚制”以后，为了应付检查，为了避免只针对驾驶员的严厉处罚，同时为了省钱省时，营业性运输的从业人员肯定为铤而走险，想方设法伪造有关证件。另外，由于驾驶员是否具有从业资格证对于营运车主不再重要，车主对驾驶员的有关证件的查验将必然
放松，从而使伪造的证件更容易进行道路运输管理领域。
四、建议。
综上所述，在道路运输管理的行政处罚中，尤其是在营业性驾驶员从业资格证管理中，应该保留“两罚制”。根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，部门规章可以依法设立有关行政处罚的种类，建议在交通正在制定的某些部门规章中，在有关营业性驾驶员从业资格证管理的法律责任条款中，重新使用“两罚制”的制度。另外,在道路运输管理中出现的其他违法违章行为,若涉及营运车主与驾驶员应承担各自责任的,也可尝试推广使用“两罚制”。
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