浅析我国道路运输行政管理机构性质定位

 　　关键词：道路  机构性质  体制

　　　论文摘要：我国的道路运输管理体制产生于计划时代，绝大多数道路运输管理部门都是事业单位建制，道路运输行政管理人员采用事业编制进行管理。这种不科学的性质定位，导致道路运输行政管理人员超编、机构膨胀、道路运输管理不能发挥应有职能。从理论和实践两个层而分析我国道路运输行政管理机构性质定{=7=的不科学性，提出我国道路运输机构性质定位和人员管理的理想模式。

    道路运输管理部门是各级行政主管部门所属的管理道路运输的专门机构，对维护道路运输秩序、促进道路运输业的健康发展发挥了重要的推动作用。但由于我国的道路运输行政管理体制产生于计划经济时代，全国除个别地区外，绝大多数道路运输管理部门都是事业单位建制，运输行政管理人员采用事业编制进行管理。正是由于道路运输管理机构这种不科学的性质定位，导致道路运输行政管理机构人员超编、机构膨胀，从而形成“养人罚款、罚款养人”的恶性循环。本文试图从理论和实践两个层面分析我国道路运输行政管理机构性质定位的不科学性，提出我国道路运输机构性质定位和人员管理的理想模式。

　　1道路运输管理部门定性不科学

    各级道路运输管理部门作为事业单位的定性在全国具有普遍性，但从理论上说这种性质定位是不科学的。

　　1.1事业单位的概念和特点

    事业单位是接受行政机关领导、没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、提供非物质生产和劳务服务的组织。一般具备以下特征:①向社会提供非物质生产和劳务;②向社会提供非物质生产和劳务的过程中必须具备一定的专业技术力量或必要设备;③向社会提供非物质生产和劳务时由政府支付。

　　1.2行政组织的概念和特征

    “行政组织是国家为实现行政目标而建立的组织，它承担对社会实施管理的职责，即通常人们所说的政府组织，包括一级政府及其所属的政府机构”。行政组织具有以下特性:从的角度看，行政组织的特征主要表现在:①行使国家行政职权，管理国家行政事务;②在组织体系上实行领导从属制;③在决策体制上一般实行首长负责制;④行使职能通常是主动的、经  常的和不间断的;⑤最经常、最直接、最广泛地与组织、个人打女  道。从行政管理的角度看，行政组织具有:①完整性。行政组织}`  完整性由国家权力的不可分割性决定。②性。行政组织是G  家的重要组成部分，是执行的组织，因而必然具有政泥  性。③法制性。行政组织的设置、人员编制、职能的确定、权利}`  划分都必须符合和相关规定。④权威性。行政组织代表  国家行使行政权，它的一切合法规定、命令每个公民都必须遭  守。⑤执法性。行政的最大特点是执法性。行政组织作为国家为  实现对社会的公共管理而建立的组织，是国家的执法组织。⑥社  会性。在现代社会国家设置行政组织干预和管理经济、科技、文  教、卫生、交通、邮电、社会保障、保护等公共事务，这是其社会性的表现。⑦服务性。这是行政组织的根本属性，行政组织产  生于社会，高于社会，又要服务于社会。

　　1.3道路运输行政管理部门性质分析

    从事业单位的概念和特征看，道路运输管理部门不属事业单位。事业单位最大的特点是向社会提供非物质生产和劳务，而且这种劳务的成本由政府支付，不实行经济核算。道路运输行政管理部门的主要职责是代表国家维护道路运输市场秩序，是交通主管部门所属的专门行业管理部门，不具有事业单位的三个特征:①道路运输行政管理部门不向社会提供非物质生产和劳务。尽管道路运输行政管理部门有为客户服务的义务，但这种服务的目的是为了维护道路运输市场秩序，与非物质生产和劳务是有本质区别的。②道路运输行政管理机关没有为提供非物质生产和劳务所需要的专业技术人员和设备。尽管道路运输行政管理部门也拥有一些专业技术人员和一定的检测设备，但这是为管理道路运输市场服务的，而不是为提供非物质生产和劳务服务的。道路运输行政管理机关开展管理活动的工具是、法律、法规和有关规章、规范性文件。③既然道路运输行政管理机关不向社会提供非物质生产和劳务，也就不存在政府支付成本的问题。但这里的成本与政府支付国家工作人员的以及日常的行政管理经费开支是截然不同的两个概念。

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