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大雪雪灾后对交通服务与管理的反思(2)

2014-01-27 01:18
　　高速公路基础设施条件远远好于普通国道、省道公路，在下雪初期完全可以通过有效地清雪除障、合理地限制车速、科学地疏导车辆、采用间断放行等方式.以缓行代替关停。此次雪灾中高速公路通过简单封闭措施来应对雪灾致使积雪更加严重造成恶性循环这主要与交通部门和公安部门的管理目标不统一造成的。
　　在高速公路管理中，不具备封闭决定权的交通部门以通行保畅为目标而具备封闭决定权的公安部门则以通行安全为目标，为最大限度保证交通安全，遇到恶劣天气将毫不犹豫地关闭高速公路。

　　2.3分散管理模式已经不适应国民经济发展需求
　　经过多年建设，国家高速公路已经基本形成体系成为我国经济大动脉高速公路体系中一旦个别节点出现问题必将导致整个国家高速公路体系运转不畅，从而影响到整个国民经济和社会的平稳运行。从高速公路管理方式来看.目前仍然是以地方为主、分散管理国家层面缺乏有效的协调机构。这种情况下.各地方政府及高速公路管理单位如果缺乏大局意识，必将对整个体系的运行形成潜在危机。

　　3 政策措施建议

　　3.1进一步加强交通应急体系建设，提高突发事件应对能力
　　3.1.1完善交通应急预案体系，增强预案针对性和可操作性
　　针对本次抗灾中暴露出来的交通应急预案不具体、专项处置预案缺乏、可操作性差的问题建议组织专门力量修订完善现有的《公路交通突发公共事件应急预案》、《水路交通突发公共事件应急预案》，进一步补充、细化和调整相关内容提高部级交通应急预案的系统性、针对性和有效性;尽快研究编制和完善各专项处置预案目前迫切需要启动危险货物泄漏、暴雪、冰冻、咫风.地震.洪涝、重要交通设施损毁等紧急情况专项处置预案编制工作。 （科教作文网 zw.nseac.com整理）
　　从应急预案建设机制上为提高应急预案的可操作性，应借鉴美国《国家应急预案})由27个部门联合签署的做法，在制定交通应急预案时应充分征求相关部门意见并联合签发，保证应急过程中部门联动落实到位。同时为保证应急预案的上下衔接.交通部要对省级交通应急预案编制提出相应的要求.不仅要求省级文通应急预案报部备案，更重要的是要对省级交通应急预案与部级应急预案是否衔接进行评审和审核。
　　3.1.2推进交通应急体制机制建设提高应急体系运转效率
　　首先，按照归口管理，分工负责的原则建议进一步研究落实应急指挥机构及办事机构，明确其职责，并编制《交通部公路应急操作指南》和《交通部水路应急操作指南》，为各应急机构应急人员执行应急程序提供详细指导。
　　其次，借鉴美国《国家应急预案》及其包含的《紧急事件援助职能第1号—交通运输》，建议进一步研究完善交通应急体系部门之间和部省之间的协调机制和联动机制明确跨部门跨地区应急指挥协调机构和现场指挥机构的人员构成和职责.高效整合各类相关应急资源。
　　第三借鉴我国战备运力征用机制经验，建议开展包括征用主体、征用对象、征用程序、征用补偿等相关政策和法规的研究建立完善的交通应急征用机制.尽快依法将相关交通企业、私人机构等社会力量纳入应急体系提高交通行业应对重大突发事件的能力。
　　第四建议研究构建一套交通应急能力评价指标体系和方法体系，通过建立交通应急管理能力考核机制检验交通部门应对突发事件的综合能力督促和指导各级文通部门进一步完善应急体系建设。
　　3.1.3加强交通应急能力建设提升应急保障水平