大雪雪灾后对交通服务与管理的反思(3)
2014-01-27 01:18
导读：首先，根据我国《预算法》中各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的I%-3%设置预备费用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊
首先，根据我国《预算法》中“各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的I%-3%设置预备费用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支‘’的规定，建议文通部据此在部门预算中设立“应急专项资金‘’建立稳定、长期的资金渠道用于与交通应急相关的技术研究、设备购置、
培训演习以及物资储备。
其次建议研究建立国家、省、市县四级交通应急储备机制，明确储备主体、储备对象、储备方式、配套的政策措施以及应急物资的日常管理制度。
第三借鉴美国密西西比州交通厅((紧急交通情况全面处理方案》建议加强交通应急信息系统建设，尽快开发文通应急视频系统整合各省的有效信息资源.实现对重点路段、重点航道、重点港口的实时监控。
第四借鉴日本应急管理和瑞典民防应急救援的成功经验建议各级交通部门应对负有处置交通突发事件职责的工作人员进行应急预案的实战演练，并通过制定相应的
规章制度使应急演习长期化、制度化。同时加强对公众的宣传教育，一方面增强公众应对交通突发事件的防范意识和基本技能另一方面使公众了解交通应急状态下自身应承担的责任和义务。
3.2在国家层面建立国家高速公路协调和管理机制，发挥路网整体功能
国家高速公路具有全国范围的受益性和公共服务职能此次雪灾的经验证明国家高速公路不适宜继续采用地方为主.分散管理的模式建议交通部适当上收高速公路管理权建立以地方分散管理和国家集中}办调相结合的高速公路管理体系并建立配套的国家高速公路统一调度中心一万面能够积极调动地方政府积极性另一万面也将更有利于发挥路网的整体功能「提高交通突发公共事件的应对能力。
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3.3统一交通部门和公安部门的管理理念，保障国民经济平稳运行
从国际来看，发达国家的道路管理权在交通部门，而执法权在公安部门由交通部门决定是否封闭道路，公安部门则具体实施执法行动。从国内来看，重庆市高速公路管理模式值得我们借鉴重庆市高速公路交警职责由重庆市交通委员会执法总队承担。在这种模式中.交通管理目标是在安全的前提下最大限度地保障通行即使遭遇恶劣天气也大多通过警车开道、限制速度禁止超车等措施保证高速公路通行。因此，从长期来看.建议国务院必须明确道路的主管部门是文通部门由交通部门和公安部门双方共同会商决定公路是否封闭，由公安部门具体执行关闭方案。
权责划分和机构改革是一个复杂问题，短时间内无法做到但统一管理理念则是最直接有效的便捷方式。深入分析可以发现，保证安全的最终目的之一是保障通行顺畅保证安全与保障通行两个目标并不矛盾而是有机统一的都是服务于社会经济的正常运行。因此公安部门和交通部门应当统一管理理念，从服务于社会经济发展的大层出发左保证安个的前提下保障通行尽量避免简单的关停李为.
