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大职教观与区域职教管理体制改革(1)

2013-07-16 01:12 摘 要：本文着重阐述大职教观产生的过程、含义及政策化、实践化；论证了大职教发展对职教管理体制改革的诉求。借鉴国外职业教育管理的经验，提出了大职教观下的区域职教管理体制改革的构想，包括建立职业教育委员会，强化政府对职教发展的统筹；充分发挥行业、企业、社会力量的作用；建立面向市场、自主发展、灵活开放的职教运行机制。
关键词：职教观；职教管理；改革

一、大职教观的提出及实践
(一)大职教观的提出
20世纪60年代，美国学者福斯特极力反对单纯学校形态的职业教育，主张发展多元化的职业教育。70年代起，德、英、美等国及发展中国家，都改变了单一发展学校形态职业教育的做法，开始走多元化的职业教育发展道路。国际上对职业教育的内涵和外延的提法不断扩展，联合国教科文组织提出TVETE概念，把职业教育的内涵理解为“技术与职业教育和培训及劳动力市场”[1]。第二届国际职业教育大会把会议的主题定为终身学习与培训：通向未来的桥梁。提议各国制定灵活的接受终身职业教育的政策。
华东师大石伟平教授认为：职业教育包括以在校生为主要对象的职业预备教育(职业基础教育、职业教育与培训)，以在职人员为主要对象的岗位培训，以及以失业人员为主要对象的再就业培训。就职教形式而言，包括学校本位、企业本位、社会本位的职教模式以及学校——企业综合模式。随着终身教育思想的深人人心，职业教育成了贯穿个人职业发展全过程的一种教育：职业准备教育——就业培训——晋级／转业／再就业培训[2]。
大职业教育观强调，职业教育应是面向全民的教育、贯穿终生的教育、全社会实施的教育，具有层次和形式的多样性、体制的开放性、机制的灵活性、体系的融通性，等等。当前，研究大职业教育观，在我国有深刻的现实意义。长期以来，“小职教观”在我国职教界有较大影响：重职业教育，轻职业培训；重学校教育，轻企业和社会教育；重学历证书，轻职业资格证书，等等。“正规化、长学制”的小职教模式，不能高质量地、适时地培养劳动力市场需求的人才，相反加重了就业危机，面临着种种困境。90年代以来我国中等职业教育的滑坡，尽管有外在因素的影响，“小职业教育”本身存在的封闭与低能的问题也不容回避。 大学排名
(二)大职教观的政策化和实践
大职业教育观正日益转化为中央和地方的职教政策和实践。2005年，全国职教会上，温家宝总理在讲话中特别赞赏黄炎培先生提出的“职业教育应该是面向人人的教育”。《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系，就渗透着大职业教育观的思想。
在地方层面。上海市《关于大力发展职业教育的决定》提出：以就业为中心，坚持学历教育和职业培训并举，统筹优化职业教育和培训资源配置，着力提高办学质量和实习体系的社会服务功能。到2010年，上海职业院校注册学生中的全日制学历生、非全日制学历生与非学历培训者的比例将达到1：1：2；全市每年将有三分之一以上的就业人员接受更新知识、提高技能的培训教育。教育部副部长吴启迪认为，上海将职业教育与构建终身教育体系和学习型社会紧密结合，树立“大职业教育”观念，具有开创性团。江苏省提出职业教育四大发展战略：大职教发展、大集团建设、大专业开发和大服务富民。宁波市提出，加快构建服务型教育体系建设，以产业发展和企业需求为重点，改革人才培养模式；以产学研一体化为载体，推进教育发展模式的转换和创新；以提高劳动者素质为目标，完善各级各类教育培训体系。
大职业教育观逐渐成为职业教育实践的重要理念。各地政府在考虑区域职业教育发展时，均统筹考虑各级各类职教资源的整合。青岛市强化市级统筹，实现了教育结构、经费投入、重点职校和骨干专业建设、城乡职教发展、职教集团化发展等方面的统筹。学校职教、企业与社会培训出现了相互合作、共饲发展的趋势,涌现出许多校企合作、工学结合的成功例证。上海95％的职业院校都与行业、企业紧密合作，职业院校的专业设置与市场需求保持了“零距离”[4]。