成本分摊制度创新是新一轮农业制度变迁的突破(4)
2014-11-02 01:05
导读：2、分类原则。一方面，对过去累计的制度变迁成本，要下力解决，现在已经不能继续向后推移了。可以由国家承担一部分，向外转移一部分，农民自己承
2、分类原则。一方面，对过去累计的制度变迁成本，要下力解决，现在已经不能继续向后推移了。可以由国家承担一部分，向外转移一部分，农民自己承担一部分。另一方面新增制度变迁成本要根据受益原则和支农原则，予以制度化。
3、国家和非农产业为主的原则。如果只涉及农民本身，则国家要与农民共同分摊。时机成熟后要适时引导“以工补农”，把改革成本由农业内部向外转移。
4、逐步消化原则。虽然农民已经有了一定的承受能力，但是对于二十多年累计的制度成本，也不能一下子完全分摊，要逐步分摊。
（二）农业制度变迁成本的具体分摊方式
1、改革公共产品筹集制度，实行投资主体多元化，减少农民的生产共同费用的分摊。公共产品筹集主体要多元化，不能完全由农民负担。因为供给公共品是政府的一个重要职能。过去由农民自己承担有其不得已的合理的一方面（国家的非农战略）。但是面对农民负担沉重，收入增长持续递减的局面，而且已经进入了化中期，国家必须义不容辞的承担起这一早就应承担的职能。全国性的农业基础设施工程国家要全额投资；区域的基础工程可以由国家和地方共同负担；区域性的小型水利设施，地方政府、乡村社区和农民共同负担。同时应积极引进外资，按照“谁引进，谁收费”，“谁投资，谁受益”的原则，大力兴办农村公共产品，通过公共产品投资主体的多元化，减轻乡村社区兴办水利设施等基本建设的压力，也就减少了农民的生产共同费用。
2、国家要支付农村的失业和救济费用。目前由于我国仍然没有考核农村的失业，农村过剩人口是通过“一个人的工三个人做”，即家庭承包责任制来予以强制内部化，国家根本不支付农民过剩劳动力（即实实在在的农村失业人口）任何费用。“五保户”、烈军属开支等社会救济、救助费和抚恤费用也是通过制度化由农民承担。政府在社会救济上把九亿农民甩在一边。这些既不符合社会公平的要求，国家也没有尽到自己应尽的责任。现在中央提出休养生息也应考虑把这部分由农民支付的费用由国家承担。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 3、九年义务制的费用要外部制度化。九年义务制教育目前城乡两个样，在城市九年制义务教育的费用完全由财政来负担，而农村的九年制义务教育却要自己掏腰包。因此从政策的公平性来讲，这部分成本必须实行外部制度化，由政府负担。另外，以前因为学校升级达标累计的制度变迁成本（债务），国家要视乡镇的财政状况，予以适当支持或者补贴，因为这部分成本本身就应由国家支付。
4、粮食制度的累计成本。一是以前由于国家政策造成的制度变迁累计成本国家要一次性承担，不能再通过赋与粮食垄断经营的地位，再从农民身上解决，当然解决以前粮食制度变迁的累计成本要与粮食企业彻底与政府脱钩一并解决，否则又陷入“头痛医痛，脚痛医脚”的恶性循环。二是尚未制度化的农民支持保护成本要外部制度化。粮食新一轮制度变迁要把对粮农的支持保护作为制度创新的重中之重来解决，国家决不能认为粮食多了就想侥幸不支持成本，而在粮食出现问题时再通过提高粮食价格来刺激粮食生产。解决这一问题就是要把对粮食的支持保护费用外部制度化。外部制度要与农业生产经营的区域支持相结合。
5、农村土地制度变迁成本的分摊方式要适当调整。当前乡村两级债务沉重，主要来源于前一轮改革，制度化的费用（统筹提留）和非制度化的费用，如“两工一金”（义务工、积累工和公益金）。虽然制度化的费用有一个数量上限（不超过农民上年收入的5%），但是由于基数是乡镇自己掌握的，这就不可避免的出现诸如提高农民收入基数，以增加制度内的收费，制度内的另外三种税收（农业税、牲猪屠宰税和农业特产税）分摊也不合理，农业税折实时往往在价格上大作文章，市场价格高时就压低折实价格。后两种税收据实征收变成了平均分摊。制度外的费用几乎没有标准，唯一的依据就是根据乡镇当年的财政预算收支“倒算”应征收的非制度内的费。最近在全国推广的农村税费改革，虽然统一了制度内的税收并降低了相应的标准。但是制度外的收费仍留下了一个增加农民负担的隐患，最好的方式还要予以制度化。对于前轮制度变迁累计的成本（即当前乡镇两级的部分债务），国家要采取适当的予以剥离，该由国家承担的国家必须承担。
