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行政自由裁量权的规范与合理应用

2015-02-17 01:17 一、行政自由裁量权产生的原因及意义行政自由裁量权作为现代行政法的一个基本概念和核心，它的存在有其合理性和必要性。首先从法理上讲，法律的规定不能精密到毋须任何解释、涵盖一切可能出现的情况，因此，法律必然给实施者留有一种有限的自主权。其次，我国是一个拥有960万平方公里，56个民族、13亿人口的大国。地区与地区之间的经济差异、民族与民族之间的文化差异、个体之间综合素质的差异也使得自由裁量权的存在成为必然。例如，一个人从出生起就在山区里成长，山区很穷，也没有学校，所以他未受过一天文化教育，有一天，因为某种原因，他来到了城市，结果违反交通法规了，怎么办？《道路交通安全法》第八十九条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”此规定授予了执法者自由裁量的权力，执法者完全可以依据客观事实给予他警告的处罚。由此可见，自由裁量权的存在对体现法律、法规的公平、合理调节社会矛盾，引导人们自觉守法起到了至关重要的作用。二、行政自由裁量权的规范与合理应用“在现代法制国家，权力的行使与控制总是相伴而行”，为了防止行政自由裁量权的滥用，减少不当行政行为对公民、法人或其他组织造成的损害，必须对行政自由裁量权的运行加以规范，并将其纳入“合法、合理、适度、公正”的轨道。 第一、提高执法者的执法水平。执法者个体之间存在着差异，并且首先是文化素质的差异。就拿交警来说，五六十年代的交警很大一部分来自退役军人，到八十年代初，又有一部分交警来自煤矿。由于历史的原因，他们的文化素质低，还有不少是小学文化。其次，是来自不同阶层的差异。九十年代中期，由于人员流动过大，公安机关的警力相对不足等原因，公安机关分别从退役军人及应届大学生中招录了大量的人员充实一线。要减少上述差异，就要使执法者具有丰厚的法律知识和良好的文化底蕴。这也是公安部相继做出“大练兵”、“三基”工程建设等重要部署的根本原因。要规范自由裁量权，就要使行使自由裁量权的执法者的思想水平处在同一水平线上，这一思想水平既包括思想道德水平也包括法律素养。要真正实现“严格执法”与“热情服务”，必须把提高执法人员的执法水平放在重要位置，要不断强化一线执法者自身的政治业务理论素质，使他们成为执法工作的行家里手，真正做到“以人为本”文明执法。第二、结合本地实际情况细化自由裁量权。我国地域广阔，人员众多，且各地的经济水平及个人综合素质存在巨大的差异，这就使得法律只能从宏观的角度做出规定。但是，在同一个地区，相对于同一类违法行为，不能因为执法者不一而做出不同的处罚，这才是法律公平、正义的体现。因此，我们必须对能够细化的自由裁量权尽量细化。徐州市公安局交巡警支队紧紧围绕群众关心的自由裁量权等敏感问题，对行使条件、运用范围、裁决幅度等进行细化分解，切实保证了法律的公平、正义。例如：依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款的规定，对未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的处以二百元以上两千元以下的罚款，可以并处十五日以下拘留。《江苏省道路交通安全条例》第六十二条规定，对无证驾驶机动车的违法行为人，根据其驾驶的不同车型规定了不同的罚款标准。但是对违法行为人可以并处十五日以下拘留的行政处罚，没有根据不同情况，规定不同的拘留时限。最终，支队做出如下决定：1、属于无证驾驶二轮摩托车的处以三日行政拘留；2、属于无证驾驶三轮摩托车的处以五日行政拘留；3、属于无证驾驶非营运汽车的处以七日行政拘留；4、属于无证驾驶营运汽车的处以十日行政拘留；5、属于无证驾驶且不服从管理未使用暴力的处以十五日行政拘留。第三、增加纠违率检查，确保民警正确行使自由裁量权。纠违率是指某一执勤岗点或路段内的民警每日实际查处的交通违法行为起数除以当日该执勤岗点或路段内的违法行为总数所得的商数。民警实际查处的交通违法行为起数以“公安交通管理行政强制措施凭证”、“公安交通管理简易程序处罚决定书”结合民警配备的录音笔所记录的查处交通违法行为起数为准。当日该执勤岗点或路段内的违法行为总数以巡逻勤务科的每日秩序通报或调阅监控录像所监测到的该执勤岗点或路段内的违法行为起数为准。通过对纠违率的检查，一方面可以督促民警积极履行职责，有效预防民警的不作为，另一方面，也可以看出民警在不同时期、不同地点、不同环境下对待同一种违法行为的处罚决定是否一致，从而起到规范民警行使自由裁量权的目的。总之，要建立、健全多层次、多方位的权力规范体制，以确保行政自由裁量权在法制的轨道上公正、合理地运行。论文出处(作者):吕华
行政复议制度司法化的具体构想