实施专署经济区域后欧盟及部分国家公共渔场管

　　1专署经济区域(EEZ)的产生

　　继1952年，智利、厄瓜多尔和秘鲁发布的《圣地亚哥宣言》将其管辖权扩大到距海岸线200海里区域内之后，沿海各国相继扩大了其管辖区域。到1982年，在第三届联合国海洋法会议上通过了200海里专署经济区域(ExexusiveEeonomiczones)的条约。尽管该条约直到1994年才正式实施，但是EEz在国际习惯中已经得到广泛接受并成为管理国际海洋渔场的基础。EEZ的产生使得全球90%以上的海洋渔场被归属到国家管辖范围内。

　　2国家公共渔场管理的实践分析

　　2.1欧盟的渔业管理

　　欧盟对其成员国中的渔船，从r970年以来一直实施着自由进人原则，即欧盟的任何船只，可在其管理的任何水域(除了一些特殊水域以外)进行捕捞。随着这些渔船的捕捞能力不断增加，过度捕捞逐渐成为欧盟渔业管理面临的最大难题。欧盟对其公共渔场进行管理的过程中，逐渐完善形成了一项“共同渔业政策”(Common4isheliesPolicy)，其强调了3个中心问题:一是怎样保护渔业资源，防止过度开发;二是资源利润怎样在各成员国中分配;三是采用的捕捞工具是否有效。CFP采用的措施分主要措施和补充措施2种。主要措施是制定允许捕捞总配额(TotalAllowableCatche:)，并在成员国中进行分配。

　　2.l.l主要措施

　　2.1.1.1TAC的制定

　　每年的可允许捕捞总配额(TAC)是由欧盟部长会议根据欧盟委员会的建议制定，而欧盟委员会则是参考建议委员会对渔场管理的建议。建议委员会综合欧盟所属渔场的情况，通过对主要捕捞鱼种的存量、存活率、生长周期等进行分析，计算出可持续捕捞的产量水平，并结合前几年的捕捞量，制定一个总配额。不同种类鱼的配额需根据该鱼平均市场价值进行调整，最终转换为以“鳍等价物”为单位计算，并以这种单位标准分配给各成员国。例如，假如鲜市场价值是鳍洲直的0.86，那么100t鲜的配额应转换为86t鳍等价物。在一些情况下，建议委员会会更注重渔业产量最大值，而不是渔业利润最大值时的产量，因为更大的产量有利于欧盟的和渔业产品市场需求等。

　　2.1.1.2TAC的分配

　　经过长时间协商，配额分配原则采取“相对稳定原则”，并已在欧盟成员国中形成相对合理不变的捕捞份额。该原则依据3个标准执行，一是该国以前的捕捞量所占的份额;二是对由于非欧盟成员国扩大其200海里专署经济区域而造成成员:国捕捞机会的丧失所进行的补偿;三是某些国家的特殊需要，尤其是一些渔业为主的国家或地区，如爱尔兰、北爱尔兰、苏格兰等。依照这3个标准，配额在成员国内部的分配方案是相当稳定的。同时，由于欧盟在实施EEz之后，其管辖范围的扩大使得非欧盟渔业强国，如加拿大、日本、俄罗斯等丧失了在大西洋部分海域的捕捞利益。为了调和这种矛盾，欧盟对这些国家留有部分配额。

　　2.1.2补充措施

　　欧盟共同渔哑政策同时还包括了对捕捞工具、禁渔期等的规定。例如，对于捕捞工具，共同渔业政策规定了所有渔船所使用的拖网网目大，视格，以保护一些鱼苗的生存;禁止使用某些对海龟等禁捕种类造成严重伤害的拖网。在一些渔业压力较大时期，限制一些渔船出海捕鱼时间，如在北海海域捕鳍渔船，在2一12月期间，每月应连续8天不得出海。对某些高价值鱼种产卵的特定水域，在产卵期间实行全面的禁渔期。

　　2.2日本的渔业管理

　　《渔业法》和《渔业资源保护法》是日本渔业管理的两大基本法。所有日本渔业活动均依上述两法进行。根据以上法律条款的规定，赋予农、林;水产省和当地政府机关广泛的权力，制定具有限制性的措施。其中包括:限制发放许可证的渔船数量;确定禁渔期和禁渔区;规定禁捕的种类;规定可捕标准;限制船只的大小;禁止加工和出售禁捕的品种;禁止污染海洋环境的污染物排入海中;禁止海洋生物的移植。