浅论社会分层中的国家作用：以经济全球化为背

    关键词：社会分层；经济全球化；；社会保障
    摘要：改革以来，经济因素成为对中国社会分层作用日益巨大的影响因素，但是，我们同样不能忽视国家对社会分层的重要作用。在经济全球化背景下，国家对社会分层的作用突出表现在两个方面：一是间接作用，即通过积极干预市场影响社会分层；二是直接通过社会政策影响社会分层。目前，处于转型期的政府要积极承担起应有的社会责任：一方面应该确保社会财富的公平分配，另一方面应该制定相关社会政策，建立和完善社会保障制度。
　　　
　　一、问题的提出
　　
　　改革以来，市场化改革使得计划经济体制下政治因素在中国社会分层中的主导作用逐步消解。例如李强认为，中国在改革开放以前是政治分层占主导地位的社会，在改革开放以后是经济分层占主导地位的社会。目前，经济分层标准逐渐占据主导地位，但同时也还有其他几套标准存在。但是，总的来看。在经济分层差距迅速扩大的同时，政治分层差距在急剧地缩小。张继焦认为，在中国阶层结构的转型过程中，政府和市场表现为两种不同的推动力量，经济改革、对外开放和建立市场经济体制都是中国阶层结构转型的最直接动因。朱光磊指出，经济体制和政治体制改革的起步和最初的发展，是当代中国社会阶层分化的历史契机；经济体制改革及其所带来的巨大变化和物质成果，使社会阶层分化成为可能；当代社会阶层分化的最重要的基础性推动力量是经济体制改革所带来的所有制结构的多样化和劳动方式的变化；分配形式的变化也是社会阶层分化的重要原因；政治体制改革的初步进展，使20世纪80年代以来的中国社会的阶层分化成为现实。社会的经济结构决定着其阶级(阶层)结构和政治结构，但是，这种决定作用是经过一系列中介环节，是在经济决定社会政治结构、社会政治结构对经济产生反作用的相辅相成的过程中历史地实现的。 （科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布）
　　毫无疑问，在影响社会分层的因素中，经济因素成为对中国社会分层作用日益强大的因素。但是，我们同样不能忽视国家对社会分层的重要作用。在当今世界体系中，核心的制度体系是民族国家(nation-state)。经济因素对社会分层的影响不可避免地要透过民族国家折射出来。当今，经济全球化对中国社会结构的影响越来越大，经济全球化进入民族国家以后，最直接的影响莫过于对经济系统的影响，并通过彼此间具有密切关联的政治一经济体制体现出来，而这种政治一经济体制又取决于国家的制度安排。诚如道格拉斯．C.诺思(Douglassc.North)所言：“构成经济组织的契约关系形式主要是由国家决定。”毫无疑问，国家在社会分层中的作用不会因为市场力量的崛起而消失得无影无踪，经济因素对社会分层的影响在很大程度上要受到政治因素的制约。
　　
　　二、经济全球化进程中的国家角色
　　
　　对于中国来说，经济全球化是市场转型的巨大推动力。从市场的角度看，经济全球化的过程就是国内市场与国际市场对接的过程。按照萨缪尔森(Paul A.Samuelson)的说法，在市场经济中，政府的具体经济职能有三个，即：效率、平等和稳定。“有关效率的政府行为试图矫正垄断一类的市场失灵。政府促进平等的方案使用诸如收入再分配等工具来反映社会对穷人和残疾人的关心。稳定化政策试图削平经济周期的高峰和低谷，减少失业和通货膨胀，并且促进经济增长。”
　　在市场经济条件下，特别是在和平条件下，政府的政治管理功能和军事安全功能让位和服务于经济功能。世界银行《1997年世界发展报告》在总结政府的经济职能时指出，有5项基础性任务处于每个政府的核心地位。这就是：“建立法律基础；保持非扭曲性的政策环境，包括宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务与基础设施；保护承受力差的阶层；保护环境。” （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
　　中国融入经济全球化的过程，是一个国家与市场同时转型的过程。从西方发达国家的实践来看，市场机制并不是自发出现的，它在很大程度上依赖于国家的行动。高效的政府实际上是市场经济高效运行的先决条件。这是因为：首先，自愿的交易不可能在制度真空中运行，必须由国家来维持有效的法律、行政、管理和征税机构，以提供高效的经济交易所必需的稳定性、确定性和可预见性。其次，即使在市场制度建立之后，政府依然不能袖手旁观。规范市场行为，使其符合市场规则，执行起来需要付出巨大代价。再次，市场转轨过程并不是一帆风顺的，而是矛盾丛生的。市场转轨不仅涉及社会规范和价值观的改造，也涉及资源和权力的重新分配，这就需要国家必须有能力积聚需要重新配置的资源。对于中国来说，政府在经济全球化进程中也许扮演着比发达国家的政府更为复杂的角色。