中国电信产业互联互通的绩效分析范文

　　关键词:电信产业　互联互通　网络经济

　　摘要:世界各国电信产业放松管制、引入竞争的实践表明:互联互通和网络竞争是决定电信产业市场绩效的关健因素。研究通过电信产业的绩效模型分析，认为即便管制机构没有强制规定，电信运营商之间也有互联互通的动力。

　　一、电信产业的互连互通和网络竞争

　　互联互通是指一家电信载体使用同行业中另一家载体的基础设施。在电信、电力、铁路运输、民航、自来水和煤气供应等基础设施产业中，都存在互连互通问题。这些产业由于投人到基础设施上的固定成本和沉没成本相对于通过此类基础设施传送或发射单位服务的成本来说非常大，被公认为自然垄断产业。

　　自然垄断产业最根本的经济特性是网络经济，这是因为这些产业的产品和服务的生产、传输和消费等环节都具有很强的垂直关系，生产者和消费者必须借助于特定的传输网络才能够生产、传输和消费各种产品和服务，而且这种传输网络具有极强的专用性(不易改作它用，沉淀成本很大)和全面性(必须提供普遍服务，部分地域要亏本经营)。从这个意义上说，自然垄断产业也可以称为网络产业。

　　传统的经济理论认为，自然垄断产业应该由政府直接投资，实行垄断经营。在相当长的一段时间里，世界上许多国家对自然垄断产业的政策正是建立在这一理论基础之上。但是，政府垄断经营使企业缺乏竞争活力，从而使自然垄断产业长期处于低效率的运转状态，因而迫切需要对自然垄断产业进行改革。

　　就电信产业而言，本地网作为连接用户最后一公里的瓶颈设施，长期被垄断电信运营商用来向其他电信运营商寻租:任意提高网间结算费，增加对手成本，遏制其业务拓展。美国1996年《电信法》取消长途电话、市话和有线电视网(CATV)的互相准人限制，准许IXC以自备设施(faeility一based)、转售(resale)和分项租用形式进人LATA内市场(拉丰，2001)，其中最大的举措就是本地网放开。中国电信刚刚进行的南北分割更是导致世界上垄断本地网的最大两个对称电信运营商的互相竞争(刘先华，2003)，所有这些固定网之间都需要互联互通。世界各国电信产业放松管制、引人竞争的实践表明:互联互通和网络竞争是决定电信产业市场绩效的关键因素。

　　电信产业市场绩效可以用有效竞争的概念大致衡量。所谓有效竞争，就是将规模经济和竞争活力有机地结合起来，从而使经济效率达到最大化。有效竞争的实质就是垄断和竞争的合理搭配问题，因此，有效竞争可以用来当作衡量自然垄断产业改革的标准。对于自然垄断产业来说，还需考虑管制。笔者认为，管制其实是一种介于垄断和竞争之间的手段。对于垄断性产业来说，管制是一种代替竞争机制的制度性安排;而对于竞争性产业来说，管制起到宏观调控的作用。

　　有效章争=a*‘单断)+6*(章争)+v*〔管制)

　　二、中国电信产业互连互通的市场化改革进程

　　中国电信产业引进互联互通和网络竞争的市场化改革起始于20世纪90年代，期间大体经历以下几个步骤:l、1994年原电子工业部、电力部、铁道部联合13家单位发起成立中国联合通信公司，电信业开始引人市场竞争.2、1998年邮电分营，两者间交叉补贴取消，信息产业部成立，初步实现管制和运营分离;3、1999年原中国电信公司按业务种类纵向分割为电信、移动、卫星通信和国信寻呼四公司(该公司后未被整体并人联通公司);同年，中科院、铁道部、广电总局和上海市政府合资成立中国网络通信公司;中国电信产业至此初步实现从垄断向竞争转变，业务竞争和单向接人成为决定市场绩效的关键因素。与此同时，中国电信公司凭借本地网垄断向其他电信运营商寻租，市场并未出现充分竞争。(张维迎、盛洪，1998)2001年，国务院决定对中国电信公司按地域进行二次横向分割，北方10省电信分公司和原网通、吉通公司组建新的网通集团公司，南方21省则组建新的电信集团公司。至此，中国电信产业再次经历从业务竞争向网络竟争的转变，双向互联成为新的市场焦点。