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基于委托代理理论浅谈住房公积金制度改革

2017-08-24 05:09 　　

摘要：尝试从新制度经济学的委托代理关系角度，分析我国住房公积金制度管理方面的失范与不足。从政治委托代理关系和经济委托代理关系两方面，揭示出我国住房公积金制度发展过程中一切矛盾的焦点是由于其定位不准确，委托代理链效率低下。从新的视角对住房公积金制度的改革提出对策。
Abstract: This article tries to analyse the anomie and deficiency of the housing accumulation fund system on the point of the principal-agent relationships in the New Institutional Economics, through the political principal-agent relationship and the economic principal-agent relationship to reveal that the focus of all conflicts under development of our country 's housing accumulation fund system is the inaccurate of its location and the inefficiencies of the principal-agent chain, in order to give counsel to the housing fund system reform from a new perspective.
关键词：住房公积金制度；委托代理关系；激励约束机制；对策
Key words: housing accumulation fund system；principal-agent relation；incentive and restraint mechanisms；countermeasures

        0  引言
        近年来，我国住房公积金制度运行中出现了覆盖面狭窄、使用率低下，保值增值压力大等很多问题以及不少挤占挪用公积金的大案，让人们对住房公积金的安全和效率产生质疑，迫切需要对住房公积金制度进行改革，提高其使用效率，这就要求从根本上弄清制度中的基本关系。本文初步研究了住房公积金制度中的委托代理关系，揭示了住房公积金问题的焦点在于委托代理效率低下，对住房公积金制度的定位不准确。
        当前我国住房公积金管理运作实行的是“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的模式。政府强制住房公积金缴交者将住房公积金的管理权赋予它，但是政府又无法像“自然人”一样去管理、监督属于缴交者的公积金，因此不得不采用委托代理的方式将管理权赋予住房公积金管理中心，将对其的监督权赋予财政部门、审计部门等，并规定公积金的营运业务必须委托指定银行代理，指定银行又委托公积金缴交人按时缴交公积金，公积金借款人按时归还贷款本息，于是形成如图1所示特殊的环形委托代理关系链，导致代理链的冗长和委托人与代理人的高度重合，从而带来道德风险问题。要实现公积金的安全运营和保值增值，提高其使用效率，就必须保证从政府到银行以及公积金借款者的每个环节的代理关系有效率，这样才能确保整个委托代理链条的有效性。其中政府作为监管人，它是公积金缴交者的代理人，同时又是住房公积金管理中心、财政部门、审计部门的委托人，它们之间是一种政治委托代理关系。住房公积金管理中心与受托银行以及广大公积金缴交者和借款者之间是一种经济委托代理关系。下面我们详细分析住房公积金管理中的各层委托代理关系的性质和带来的具体问题，并且提出对策性建议。

        1  住房公积金委托代理链中政治委托代理关系产生的原因以及存在的问题
        在政治委托-代理关系中，道德风险产生的根本原因在于信息不对称情况下追求利益最大化与制度约束弱化的矛盾。在缺乏法律规则制约和公众监督困难的情况下，政府常常凭借着其知识、技术、特殊地位，拒绝公开某些公众本可了解的信息，使公众陷入“无知”状态。由于政府职员所从事的职业，既代表着公共利益，同时又代表着私人利益，所以存在着为获取私人利益而侵害公共利益的可能性。现实中普遍存在的以权谋私等腐败行为证明了这种可能转化为现实是难以抗拒的，这将有悖于政治委托人的利益，导致政治委托人的风险成本增加或造成政治委托人的权益损失[1]。