区域公共管理视野下的行政区划改革(4)
2013-06-28 01:00
导读：在这个过程中，珠三角的各个城市政府之间的利益矛盾依然存在，彼此之间的明争暗斗还在继续。20世纪90年代末以来，在长江三角洲咄咄逼人的发展态势
在这个过程中，珠三角的各个城市政府之间的利益矛盾依然存在，彼此之间的明争暗斗还在继续。20世纪90年代末以来，在长江三角洲咄咄逼人的发展态势以及全球化进程加快所带来的竞争压力下，广东省政府也开始强化政府替代，逐渐开始加强对珠三角经济社会发展的协调．如明确广州和深圳是本地区的中心城市、全力支持广州成功申办亚运会和开发南沙、联合整治珠江流域环境治理、重新规划珠三角城市化建设和城市功能定位、组建大广州大佛山大惠州大江门等。在这种自上而下的科层制机制的协调作用下。珠三角的整合力度不断加大。如深圳市委领导人明确指出，探圳要加强与广州的台作，加强与东莞、惠州、佛山、珠海以及珠三角其他城市的合作，实现优势互补、共同发展陋J。在广东省政府准备重新规划珠三角后，广州、深圳、珠海、东莞4市主要负责人都表示，即使新蓝图实施舍让他们做出暂时牺牲，也将以大局为重旧j。不过，我们必须意识到，尽管广东省近年来不断强化地区整合中的政府替代，原有的市场机制也还在发挥作用，但无论是科层制还是市场机制都有其不可克服的缺陷．要进一步加强珠三角的整合力度，还必须适时发展新型治理机制组织间网络机制。
最近．这种发展趋势已经开始出现。2003年初。在广东省人大会议上，来自珠三角的各个地方政府负责人不约而同地表达了一个共同的心声和主张，即建立珠三角市长联席会议制度，加强区域合作，提高珠三角的综合竞争力，实现共同繁荣和发展Ⅲo。2004年5月．珠三角的lO城市草拟了《珠三角城市群人才交流一体化战略宣言》，准备筹建四大机制：建立联席会}义制度协调人才资源开发进程、建立人才交流互派制度合作开展各种培训、建立人才中介服务网络形成人才市场体系、建立高精尖人才外国专家资源共享机制ⅢJ。2004年9月．《珠江三角洲城镇群协调发展规划(20042020年)》与《珠江三角洲环境保护规划》相继获得通过并付诸实施。2006年8月25日，深圳、东莞和惠州三地警方在深圳市公安局指挥中心共同签署了《深莞惠三市警务胁作框架协议》，协议各方同意建立合作协调机制∞o。这些都标志着珠江三角洲的区域公共管理迈上了新台阶。
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。 众所周知．当今世界阐家与地区问竞争，最终取决于制度的竞争。珠扛三角洲是当代中国走向现代化的战略区域．能否实现区域公共管理，而不是简单的行政区划改革，以获得持续的制度性优势，直接关系到珠江三角洲乃至整个中国的长远发展。改革开放20多年以来．由于市场经济的不断深人发展，为传统计划经济体制所阻隔的跨越既有行政区划边界的自然经济联系得到了发展．从而推动了行政区划从区域经济发展实际出发。行政区域界限趋向与自然地理界限、民族分布界限、社会文化地域界限，尤其尾与经济区划界限相吻合．以有利于区域经济资源转化为区域经济优势憎。但是，以计划经济为依托的行政区经济与以市场经济为依托的经济区经济的碰撞也十分严重。事实上，造成区域内发展矛盾的不仅仅是行政区划本身，还因为缺乏行之有效的区域利益协调机制。而且，在当代中国特殊的发展背景下，地方政府将在相当长时期内仍然肩负地区经济发展的重要使命。因此，如何引导地方政府从追求地区经济发展最大化转向实现区域经济发展共赢，才是走出区域发展困境的理性选择。从区域一体化的基奉要求以及欧美发达国家大都市区治理的经验来看．建立健全区域内政府间关系协凋的多元化治理机制以实现有效的区域公共管理，应该成为类似如珠江三角洲这样的区域行政区划改革后的必然走向。从区域公共管理的视野来看，行政区划改革只是实现区域公共管理的一种治理机制，能解决一部分问题， 但不是万能的。在区域政府间关系协调治理机制的构建中．任何单一机制的效用都是有限的，必须构建多元化的治理机制，形成市场、科层制和组织问网络混合治理的格局，才有可能实现预期目标。因此．要适应珠江三角洲区域经济一体化发展的要求，必须在已有的行政区划改革基础上．适时推进区域公共管理的治理机制多元化。
