完善国有企业法人治理结构是企业制度创新的迫(3)

　　（1）大力推进股权多元化

　　实践证明，国有企业改制为国有独资公司或国有股“一股独大”，不利于完善公司法人治理结构。十六届三中全会《决定》指出：“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制，实现主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。完善公司法人治理结构，必须以投资主题多元化为前提。比如我们集团公司在实现投资主题多元化的同时，在国有资产分级监督、的基础上，还吸收各地方投资实体形成的国有股东；吸引战略投资者作为股东；还通过债券转股权、贷改投等方式形成多元股东；如：在我们集团公司寺河矿就是把23亿元的债权转为了股权；在企业并购、技改过程中，通过多种方式实现投资主题多元化；与建立企业高层管理人员的激励约束机制相结合，实行高层管理人员持股；通过境内外上市、中外合资、法人相互持股，实现了投资主题多元化。比如，我们通过协商注入资金，并购了多家化工企业，与德国凤凰公司合资成立了凤凰胶带公司，实现了投资主体股权多元化。

　　（2）积极引入共同治理机制

　　在企业法人治理结构中引入共同治理机制的思路是基于“利益相关者合作”。该理论认为，公司的目标既要追求股东利益最大化，也应为利益相关者服务。这启示我们，在设计公司治理结构时，董事会和监事会中要有股东以外的利益相关者代表，如工人代表、债权代表等。通过引入工人、债权人甚至一些私人股东作为企业经营者的监督人，借助职工的就业刚性、债权人的刚性、小股东自身权益等激发出来的监督动力，克服企业监督失灵的问题。这种思路有利于发挥工会和职代会的作用。在设计董事会、监事会的构成时，可以增设外部董事和监事，以弥补其他董事和监事知识不足，局限于本位利益、局部利益和短期利益等缺陷，有利于利用外部资源，以较低的代价提高董事会和监事会的管理水平。

　　（3）完善集团公司多层治理

　　完善集团公司多层治理是发展具有国际竞争力的大公司大企业集团的必然要求。结合我们集团公司在完善集团公司多层治理情况，主要体现在以下几个要点：一是明确了集团公司和子公司在上平等的主体地位，正确划分了总分公司、母子公司的管理界限；二是按照“双向进入”的原则，构造了集团公司的全资子公司和控股子公司的党委会、董事会和监事会，妥善解决了党委会与法人治理结构的关系问题，董事长和总经理分设；三是明确了股东会、董事会、监事会和经理层的职责，建立了各负其责、协调运转、有效制衡的机制，妥善处理了新老“三会”的关系；四是企业党组织充分发挥了核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策；五是集团公司履行国务院赋予的国有资产所有者的职责，向子公司派出了董事、监事，集团公司的产权代表依法行使了职权，按照《公司法》规范了对子公司的管理；六是坚持了党管干部的原则，并同化选聘企业经营管理者相结合，加强和改进对企业领导班子的管理。前不久，我们就在中国矿大召开了人才招聘会，并取得了非常满意的成绩；七是加强了对派出董事、监事、总监的培训、管理和考核，建立了企业经营业绩考核和决策失误追究制度，条件具备时可试行、年度奖金、长期激励（如股票期权）相结合的薪金报酬制度。比如，我们集团公司的一些子公司就实行了企业经营业绩考核的年薪制。

　　（4）不断改进企业外部治理机制

　　完善公司法人治理结构，有赖于培育和发展治理市场不断改进企业的外部治理机制。结合我们集团公司主要表现有以下几点：其一，完善了产品市场竞争机制，实现了产品多元化。其二，完善了人才市场竞争机制。在比较完善的经理市场中，公司的经理人员存在许多潜在的竞争对手。其三，完善了公司控制权市场竞争机制。随着我国主义市场经济体制的不断完善，相信企业的外部治理机制将越来越健全，也会越来越有效。

　　五、完善法人治理结构的对策和建议

　　为完善国企公司的激励机制和监督机制，完善法人治理结构，提高我国公司法人治理结构的运行效率，我们建议：