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对事业会计与基建会计合并建账的思考

2016-06-24 01:02 【摘 要】 本文以财政体制和政府收支分类改革为切进点,从理论上说明了事业会计与基建会计合并建账的必要性和可行性,并在实务操纵上提出了合并建账的可行性方案。
　　【关键词】 事业会计; 基建会计; 合并
　　
　　当前,随着财政体制进一步深化改革,新政府收支分类科目的实施,把预算编制、预算执行、预算单位会计核算等各个环节全部纳进到一体化治理,实现财政与预算单位财会信息共享,既可以从根本上进步财政财会治理水平科学化、精细化和高效化,又从整体上减少了预算单位的工作量,改善预算单位的会计核算手段,进步预算单位的预算执行能力,对全面提升预算单位的会计核算水平和财务治理水平都具有重要意义。但是,目前行政事业单位经费和基本建设资金却是分别依据不同的会计制度建账。为确保会计信息的完整,亟需解决基本建设会计制度和预算单位会计制度整合的题目。笔者结合工作实际就两项制度整合的必要性和可行性以及整合方案谈一点粗浅的看法:
　　
　　一、两项制度整合的必要性
　　
　　(一)一个单位两个核算主体长期并存,会计信息人为割裂
　　现行《事业单位会计准则》规定:事业单位有关基本建设拨款与支出的财务会计核算,按现行有关制度执行。财政部《基本建设财务治理规定》(财建[2002]394号)第二条规定,行政事业单位的基本建设资金应按《国有建设单位会计制度》进行会计核算。这就割裂了同一会计主体完整的资金运动,不利于会计主体资金的同一治理与监视。
　　(二)现行制度、政策相互矛盾,基本建设资金会计核算处于两难境地
　　我国从2000年开始,逐步实施了部分预算、国库集中收付、政府采购以及政府收支分类改革等一系列新的改革措施,强化了财政收支的集中治理和同一核算,基本建设资金列进了预算单位部分预算中,通过预算单位开设的国库单一账户来进行支付和清算。财政部《关于解释〈基本建设财务治理规定〉执行中有关题目的通知》(财建【2003】724号)第四条规定:一个建设单位同时承建多个建设项目时,每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算。一笔基本建设资金一方面为满足基建治理的需要,同时还要达到制度规定的要求,只能用行政事业单位会计制度进行核算,再用辅助核算的方式根据国有建设单位会计制度进行核算。一笔资金,利用两项制度分别进行核算,既浪费人力物力,又让人费解,与改革的要求不符。 （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
　　(三)行政事业单位治理需求、部分决算的编报要求将基建会计和行政事业会计进行整合
　　1.由于基建会计与行政事业会计相分离,甚至基建资金核算由基建部分负责,导致内部控制不严或内部控制本钱过高的现象,不利于对基建资金的有效监控。一些单位基建项目完工后不验收、验收后资产不及时移交单位同一治理的现象普遍存在。
　　2.从部分决算编报要求来看,部分决算的宗旨是全面反映预算单位的财务收支状况。为完成部分决算的编报,必须从两套核算体系中提取数据。对于基建资金核算应由基建部分负责单位,要协调不同的部分,避免人力物力的浪费。
　　
　　二、两项制度整合的可行性
　　
　　(一)会计准则要求一个预算单位为一个会计核算主体
　　1996年10月,财政部以第8号部长令发布了《事业单位财务规则》,1997年底发布了《事业单位会计准则》,1998年1月,财政部再次以第9号部长令发布了《行政单位财务规则》。《事业单位会计准则》第二十条规定“会计报表应当全面反映单位的财务收支情况及其结果”,以及《事业单位会计准则》第四十四条规定“会计报表包括资产负债表、收进支出表、基建投资表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等”。改变了我国建设领域长期实行的将一个项目基本建设财务会计分离成建设和接收使用两个财务会计核算主体的做法,要求多主体核算合并为一个会计核算主体,即基本建设与行政事业单位的财务会计并轨。