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台湾会计治理考察报告

2016-09-30 01:02 2003年1月3日至21日，我们对地区的法规制度、注册会计师行业、内部控制制度建设、会计以及企事业单位会计治理等情况进行了考察。台湾地区有关会计治理方面的一些做法对我们今后制定相关的制度办法以及加强相关方面的工作等具有一定的鉴戒意义。

　　一、台湾的会计标准

　　在台湾，以营利为目的的单位（如企业等）和非营利的公共部分分别适用不同的会计法规和标准。

　　台湾规范以营利为目的的企业等贸易组织会计行为的法规制度可分为：会计、贸易会计处理准则、贸易使用机处理会计资料办法、贸易通用会计制度规范和财务会计准则公报等几个层次。

　　1.会计法律。台湾涉及规范企业会计行为的法律有贸易会计法、公司法、证券交易法等。所有以营利为目的的单位，不论其组织形式是独资、合伙、公司制或其他组织，其会计事务的处理均应遵循贸易会计法。同时，按照特别法优于普通法的原则，假如公司法有特别规定的，公司制的企业应优先适用公司法，对于公然发行公司（包括上市公司和上柜公司）则应优先适用证券交易法。台湾的贸易会计法最早颁布于1948年，1952年1月1日起实施。其后分别于1964年、1968年、1995年、1998年进行了4次修改。现行贸易会计法共分十章八十条。主要对适用范围、会计凭证、会计账簿、会计科目、财务报表、会计事务处理程序、进账基础、损益计算、决算及审核以及罚则等作出了具体明确规定。按照台湾贸易会计法的规定，单位负责人、经理职员、主办或经办会计职员、或依法受托代他人处理会计事务的职员，如有贸易会计法规定的违法情形的，轻则处以罚金，重则处以拘役甚至可处以五年以下的有期徒刑。台湾贸易会计法的规定比较具体和具体，尤其是涉及会计核算的很多都以法律的形式作出了规定，操纵性很强，这对于规范企业的会计行为，特别是会计核算行为起到了十分重要的作用。同时，由于法律责任规定比较明确，对违法行为的处罚又比较严厉，加上严格的执法，使得贸易会计法权威性很强，地位很高。在各高等院校，大都开设有贸易会计法专门课程。 （科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）

　　2.贸易会计处理准则。由台湾“部”制订，共分五章四十三条，主要依据贸易会计法有关规定，分别会计凭证的编制要求、会计账簿的登记要求、会计科目的使用及会计报表的编制要求等作了非常具体的规定。

　　3.贸易使用电子计算机处理会计资料办法。由台湾“经济部”制订，主要是对用计算机替换手工处理会计资料以及相关的内部控制制度等作了具体规定。

　　4.贸易通用会计制度规范。由“经济部”依据法令和一般公认会计原则对会计事项的分类、确认、计量、记录等所作出的具体规定。包括：会计凭证的分类和编制要求、会计账簿的格式及登记要求、会计科目的设置及核算内容、会计报表的种类、格式及编制要求、会计事务处理准则及程序等。

　　5.财务会计准则公报。除了上述法令、规定和制度规范外，企业的财务会计处理，应遵循财务会计准则公报及相关解释。

　　二、非营利组织适用的会计法规和标准

　　1.政府部分适用的会计法规和标准。台湾各级政府部分及其所属行政机关办理会计事务主要依据会计法、预算法、决算法和统计法。台湾会计法于1935年公布，1936年7月1日施行，此后分别于1938年、1948年、1950年和1972年进行了修订。现行会计法共六章122条，包括通则、会计制度、会计事务程序、内部审核、会计职员、附则等内容。台湾“行政院”主计处正着手对会计法进行再次修订，并预备对其中过于具体、具体的内容在即将制定的政府会计共同规范中进行规定。

　　除了会计法外，台湾“行政院”主计处还发布了政府各种会计制度设计应行留意事项，规定各机关设计会计制度，应考虑会计事务性质、业务情形、将来与内部控制及治理需求。除公库出纳会计外，应采取权责发生制，并辅之以收付实现制与契约责任制，以加强对经费的控制。各机关拟订或修订会计制度时，应邀请学者专家、审计机关、财政机关及上级主计机关等有关职员共同参与。1996年8月，台湾“行政院”主计处印发了《“行政院”主计处核定各类会计制度程序》，要求各机关制定会计制度时，应附送会计制度草案，函送“行政院”主计处，由主计处会计作业小组在1个月内将会计制度草案分函有关机关，如“财政部”、“审计部”等征求意见，同时召开研讨会，最后由会计小组提报“行政院”主计会议通过后核定颁布执行。目前，台湾的政府会计制度除了中心总会计制度外，“经济部”、“财政部”、“部”等部分均制定有相应的会计制度，无论哪个部分起草的会计制度最后均要报主计处审定、发布。